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认清形势 扬长补短 全力推动延吉更高质量发展

2018-11-27 　标签：　来源：延吉新闻网
认清形势 扬长补短 全力推动延吉更高质量发展
延吉市人大常委会教科文卫工委主任权世荣

　　开展解放思想推动延吉高质量发展大讨论活动，是认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察时的重要指示精神的重要举措。根据市人大常委会党组的统一部署，市人大常委会教科文卫工委在所属代表团代表中启动了以“解放思想、深化改革、破解矛盾,以新气象新担当新作为推进延吉全面振兴”为主题的大讨论活动。活动中采取走访代表和企业、调度和查阅相关资料、参加相关部门会议、在市人大常委会议审议或听取相关情况报告以及参加深圳河和宁波域外培训、考察等，对于新时代延吉经济高质量发展情况进行了调研，并对推动延吉市高质量发展进行了深入思考。

　　一、延吉经济高质量发展的优势条件

　　（一）地缘优势。延吉市地处中、俄、朝三国接壤的图们江区域，东北亚经济圈腹地，东直距日本海80公里，是吉林省内同韩国空间距离最近的中等城市，是我省连接长吉腹地与开放窗口的前沿和节点城市，是我国“一带一路”战略北线开放的新门户、新平台、新通道，开展对韩合作的区位优势十分明显。陆海联运通道建设日臻完善，可由东部珲春边境口岸经俄罗斯扎鲁比诺抵达韩国束草、釜山等重要港口，全面实现了与环日本海经济圈国家的通航，畅通了图们江地区至欧美国家的运输通道。目前，延吉周边口岸过货量已达300万吨，过客量超过150万人次，成为东北亚地区人流物流最为活跃的地区之一。

　　（二）空港优势。延吉是中国68大航空中心城市，延吉机场是东北首个百万级支线机场、吉林省内最大的国际空港，已开通至韩国首尔、清州、釜山、大邱、务安、济州、襄阳等地7条定期空中航线，日飞往韩国的航班最高达9班次，延吉机场国际航班班次达到两位数，国际旅客吞吐量占比近50%，位居中国机场之首，已成为我国北方重要的对韩航空开放门户。目前，延吉机场迁建列入国家规划，延吉国际空港经济开发区已获省政府正式批准，延吉至韩国货运包机航线开通，辐射韩国的航空货运网络正在构建，延吉对韩交通物流枢纽城市地位进一步确立。

　　（三）投资优势。几年来，外商、外资对延吉的投资不断发展壮大。连续十二届中国延吉•图们江地区国际投资贸易洽谈会、中韩投资展洽日、韩国商务日、中韩风险投资论坛等，为外国知名企业及商界人士提供更便捷的沟通机制，创造更多的合作共赢商机，取得了丰硕的成果，堪称中国县市国际投资第一展。完成保税物流中心（B型）、延边检验检疫综合检测中心主体工程。延吉空港国际快件中心正式运行，打通了对韩、日、俄、美等国家的国际快件贸易通道，国际快件邮递时间由7天缩短至2天，成为全省唯一具有国际快件通关清关平台的城市，延吉成为东北韩资企业最多的县市。

　　（四）人才优势。作为中国最的大朝鲜族聚居地，延吉与韩国民间存在紧密的血缘、亲缘关系，在民族习俗、语言文化上，具有许多相近之处，建立了稳定的，多层次的人才合作交流机制。延边科学技术大学每年有数百名中国学生赴韩国留学深造。2016年以来，延吉市共引进优秀大学生75人。其中，博士研究生2人、硕士研究生62人，世界双一流建设高校本科生11人，具有海外留学经历15人。延吉市拥有延边大学、职业技术学院、国际合作学校等8所大中专院校，朝鲜语人力资源十分丰富，具备对外经贸交流合作的语言文化优势。

　　二、 延吉经济高质量发展短板

　　延吉经济高质量发展短板，是满足人民美好生活需要、建设美丽延吉的主要制约因素和劣势条件，而发展短板体现在多方面，但主要还是体现在以下三个方面比较突出：

　　一是经济总量上存在短板。延吉虽然长期位居全省唯一全国百强县，但经济规模（GDP）（321亿元）在全省县市中不占优势，仅排在第九位，与第一位的公主岭（443亿元）差距有122亿元之大，而且全省已有5个县市经济规模超过400亿元。在与全国GDP超300亿元、财政收入超20亿元的全国302个经济强县（全国百强县参评资格县）经济总量比较，也只能排在200名以外。在中国社科院财经院全国400强县市经济规模竞争力排名中，延吉仅排在全国第277位，省内第7位。这说明延吉经济发展规模尚不充分，经济体量发展仍有较大空间，在新常态下延吉经济总量不大仍然是最大的发展不充分。不唯GDP不等于不要GDP，没有较大的经济总量规模支撑，充分的就业、充足的财政收入、充裕的居民收入、充实的消费市场等都难以为续，应全力转型发展的同时加快提升经济规模效应。

　　二是工业发展上存在短板。延吉经济发展不充分不仅体现在地区生产总值数量上，而且体现在工业发展不足，规模以上工业更是数量少。除了烟草产业一业独大和食品百亿级产业之外，其他工业产业的基础还相当薄弱，发展处于起步阶段。几年来延吉工业增加值也在全省县市中不占优势，仅排在第九位，在延边也以微弱优势超过珲春。目前，延吉“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）企业数量占法人企业数量比重位居全省一类28个县市倒数最后。作为全国老牌百强县延吉几年来一直未进工业和信息化部直属研究机构中国信息通信研究院推出的《中国工业百强县（市）》。另外，在产业发展不充分方面，生产性服务业、现代服务业发展不充分问题依然存在。同时，虽然有地域面积不大客观因数，但农业发展不充分、对于GDP贡献甚微直接拉大与经济大县的差距，且农产品加工业发展滞后，规模以上农产品加工业销售收入在全省排名第五。

　　三是发展的动力和后劲上存在短板。近年来，在经济下行压力不小的情况下，投资是拉动延吉经济增长最主要的力量和重要手段。但这两年与我州投资形势相同，我市投资的增长速度不够快，出现负增长，而且投资的主体不够多，投资主要依赖于国家，非公投资不充分，投资拉动效应不明显。在全国，中国社科院财经院全国400强县市投资潜力排名中，延吉仅排在全国第204位。在全省，县市城镇固定资产投资完成额排名中，延吉一直在第8或第9位次上徘徊，与全省综合实力第一县地位不相符。最新吉林县域考评前三强县市2017年固定资产投资完成情况来看，梅河口和九台区预计分别完成350亿元、345亿元，分别增长7%、20%。梅河口2017年开工亿元以上项目达到131个，是我市的2.2倍，其中有2个超百亿元以上重大项目。而我市预计完成224.1亿元，负增长，完成额相差100亿元以上，不断扩大投资总量的任务相当艰巨。

　　三、延吉经济高质量发展的几点建议

　　面对内外部环境变化,对标新时代延吉发展的要求，延吉振兴发展面临的突出短板, 我们需要系统考虑，扬长避短、扬长克短、扬长补短，坚持发展第一要务，致力于解决高质量发展不充分问题，推动实现更高水平、更高质量、更加全面的发展。具体来说，

　　第一，坚持稳中扩量，确保经济中高速增长。坚持稳增长、扩总量，做大GDP。现在，我市虽然是吉林唯一全国百强县，但我们深知全国百强县评价体系的经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面指标中，经济规模指标体系我市不占优势，我市晋级全国百强县社会进步、环境友好和政府效率三个方面优势指标贡献举足轻重。延吉在全国经济强县中GDP能级位列最低层级的的300亿级层级县域，在中国社科院财经院全国400个强县市经济增速排名中延吉只排在第341位的下游区。当下延吉既要主攻好调结构、转型升级这门主课，也要上好稳增长、扩总量这门补课。只有经济保持中速、力争中高速增长才能追赶前一能级县域，实现稳中求进。经济新常态下，我们不再追求高增长，并不意味着我们不要经济增长。不追求高增速不等于不追求增速，经济新常态下仍需要保持合理的增长速度。合理速度，符合经济和市场规律，也符合自然和社会规律。目前，全国百强县GDP平均增速达7.9%，远高于6.7%的全国GDP增速，GDP增速超10%的百强县高达11个。鉴于2018年延边州确定地区生产总值增长4.5%左右的目标，又结合2017年预计延吉生产总值增长4% 的实际，今后我市GDP增速设定在6%左右，力争达到6.5%，早日实现GDP总量突破400亿元、500亿元目标，这是一个重要关口，过了500亿，以后我市很多产业的发展就会有一个加速的过程。如果这个目标实现了，延吉就能继续稳居东北和吉林发展前列，成为全省发展的重要增长极。

　　第二，坚持产业强市，确保培育第二、第三个百亿级产业。经济高质量发展包含十分丰富的内容，但最基本的是强身健体，是做强产业。党的十九大报告强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对延吉而言，实体经济特别是若干个百亿级产业是我们振兴发展的重要支撑。高速公路、高铁、空港等交通基础设施改善以后，我们的工作重点就要集中精力来抓壮大产业、产业集群化发展，培育若干个百亿级产业。目前，我市食品产业产值突破110亿元，成为第一个百亿级产业。下一步，根据延吉的产业资源和产业基础，我们要谋划培育2—3个大工业主导产业，着力打造产业强市。要把市级领导、各部门包保项目、企业延伸至一套班子包一个百亿级产业、战线和部门包保大主导产业。2017年，我市医药产业产值突破45亿元，下一步努力通过敖东国药基地和安发（长白山）生物科技园、利孚生物科技产业园等建设完工将加速生物医药产业迅速成为我市的第二个百亿级产业。同时，借助于延吉科技创新园、众生云计算数据中心基地、芝麻开门电子商务集散中心、延吉电子商务示范基地、跨境电子商务海关快件监管中心等相继建成运营，努力将信息技术现代服务业培育成为我市第三个百亿级产业。

　　第三，坚持招大引强，确保10亿元以上项目超10个。近年来，投资为延吉经济增长提供支撑取得成绩的同时，也存在大项目储备不足，缺乏具有带动作用的大型项目，基础设施投资日趋饱和，工业投资迟缓规模偏小等诸多隐忧。当下，延吉不是投资项目少，2017年实施的亿元以上项目就有60个，但完成的投资仅65.4亿元，单体投资只有1.08亿元，而具有带动作用的10亿元以上项目却不多，超50亿元、甚至100亿元的大项目寥寥无几，致使缺少龙头大企业，对经济发展的辐射带领能力和地方财税贡献能力有限。大项目的实施将对我市GDP增长的贡献是关键性、决定性的。大项目产业链长，联动效应大，加快大项目发展能够拉动经济总量增长。同时，大项目直接贡献大量财税收入外，由其带动的配套企业和产业也将为增加财税收入做出贡献。为此，我们要牢牢把握经济工作项目化要领，增强项目建设的精准度和靶向性，实施“大企业进入、大项目带动”战略，每年必保落地10亿元以上项目超10个，加快引进符合延吉产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的大项目，特别要注重引进世界500强、中国企业500强、民营企业500强和各行各业的领军企业。

　　第四、进一步强化创新动力和改革引擎。创新，是延吉高质量发展的第一动力，改革是高质量发展的强劲“引擎”。要始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为经济社会发展注入强劲动能。我们必须持续深化“放管服”改革，扎实推进“只跑一次”改革，完善政务服务“一张网”，推进“多证合一”等商事制度改革。倡导创新文化，落实优惠政策，激发和保护企业家精神，培育壮大市场主体规模。深入推进创业创新行动计划，完善创业创新孵化园、产业园等基地功能，吸引企业和创业者入驻。全面实施“互联网+”行动，促进新型经营主体、加工流通企业与电商企业对接，推进互联网与经济社会各领域深度融合。实施人才培养引进行动，精准引进急需人才和创业创新团队，加快“借智发展”。引导鼓励企业加大科技研发投入，促进科研成果对接转化，打通从上游基础研发到下游市场拓展的所有环节，着力打造创新创业引领区。

   

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