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解放思想 调整结构 着力解决延吉发展不平衡不充分问题

2018-11-26 　标签：　来源：延吉新闻网
解放思想  调整结构
着力解决延吉发展不平衡不充分问题
延吉市人大常委会教科文卫工委主任权世荣

　　党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

　　对于延吉来说发展不平衡不充分是满足人民美好生活需要、建设美丽延吉的主要制约因素，而发展不平衡不充分体现在多方面，但经济发展的不平衡不充分是最根本的。其中，延吉的发展不平衡不充分问题中，经济发展不充分比起经济发展不平衡更加突出，解决的必要性更加紧迫。因为，发展的不平衡性在很大程度上是由发展的不充分性造成的。因此，解决延吉市经济发展不充分问题应列为头等大事加以突破。那么，延吉市经济发展的不充分主要体现在哪些方面，如何解决？

　　首先，发展不充分问题,主要体现在以下几个方面：

　　一是经济体量上发展不充分。延吉虽然长期位居全省唯一全国百强县，但经济规模（GDP）（2017年321亿元）在全省县市中不占优势，仅排在第九位，与第一位的公主岭（443亿元）差距有122亿元之大，而且全省已有5个县市经济规模超过400亿元。在与全国GDP超300亿元、财政收入超20亿元的全国302个经济强县（全国百强县参评资格县）经济总量比较，也只能排在200名以外。在中国社科院财经院全国400强县市经济规模竞争力排名中，延吉仅排在全国第277位，省内第7位。这说明延吉经济发展规模尚不充分，经济体量发展仍有较大空间，在新常态下延吉经济总量不大仍然是最大的发展不充分。不唯GDP不等于不要GDP，没有较大的经济总量规模支撑，充分的就业、充足的财政收入、充裕的居民收入、充实的消费市场等都难以为续，应在全力转型发展的同时加快提升经济规模效应。

　　二是工业发展不充分。延吉经济发展不充分不仅体现在地区生产总值数量上，而且体现在工业发展的不足上，规模以上工业更是数量少。除了烟草产业一业独大和食品百亿级产业之外，其他工业产业的基础还相当薄弱，发展尚处于起步阶段。几年来延吉工业增加值也在全省县市中不占优势，仅排在第九位，在延边也以微弱优势超过珲春。目前，延吉“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）企业数量占法人企业数量比重位居全省一类28个县市倒数。作为全国老牌百强县延吉几年来一直未进工业和信息化部直属研究机构中国信息通信研究院推出的《中国工业百强县（市）》。另外，在产业发展不充分方面，生产性服务业、现代服务业发展不充分问题依然存在。同时，虽然有地域面积不大的客观因素，但农业发展不充分、对于GDP贡献甚微，直接拉大与经济大县的差距，且农产品加工业发展滞后，规模以上农产品加工业销售收入在全省排名第五。

　　三是发展的动力和后劲不充分。近年来，在经济下行压力不小的情况下，投资是拉动延吉经济增长最主要的力量和重要手段。但这两年与我州投资形势相同，我市投资的增长速度不够快，出现负增长，而且投资的主体不够多，投资主要依赖于国家，非公投资不充分，投资拉动效应不明显。在全国，中国社科院财经院全国400强县市投资潜力排名中，延吉仅排在全国第204位。在全省，县市城镇固定资产投资完成额排名中，延吉一直在第8或第9位次上徘徊，与全省综合实力第一县地位不相符。从最新吉林县域考评前三强县市2017年固定资产投资完成情况来看，梅河口和九台区预计分别完成350亿元、345亿元，分别增长7%、20%。梅河口2017年开工亿元以上项目达到131个，是我市的2.2倍，其中，有2个超百亿元以上重大项目。而我市预计完成224.1亿元，负增长，完成额相差100亿元以上，不断扩大投资总量的任务相当艰巨。

　　其次，解决发展不充分问题的几点想法：

　　面对建设图们江区域国际化城市和美丽延吉的目标，解决延吉发展不充分的问题是必然的。一个城市，发展不充分是短板问题，也是发展质量不高的表现。我们需要系统考虑，切实把握当前延吉的发展阶段，坚持发展第一要务，致力解决发展不充分问题，推动实现更高水平、更高质量、更加全面的发展。

　　第一，坚持稳中扩量，必保经济6%左右中高速增长。坚持稳增长、扩总量，做大GDP。现在，我市虽然是吉林唯一全国百强县，但我们深知全国百强县评价体系的经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面指标中，经济规模指标体系我市不占优势，我市晋级全国百强县社会进步、环境友好和政府效率三个方面优势指标贡献举足轻重。延吉在全国经济强县中GDP能级位列最低层级的300亿级层级县域，在中国社科院财经院全国400个强县市经济增速排名中延吉只排在第341位的下游区。当下延吉既要主攻好调结构、转型升级这门主课，也要上好稳增长、扩总量这门补课。只有经济保持中速、力争中高速增长才能追赶前一能级县域，实现稳中求进。经济新常态下，我们不再追求高增长，并不意味着我们不要经济增长。不追求高增速不等于不追求增速，经济新常态下仍需要保持合理的增长速度。合理速度，符合经济和市场规律，也符合自然和社会规律。目前，全国百强县GDP平均增速达7.9%，远高于6.7%的全国GDP增速，GDP增速超10%的百强县高达11个。鉴于2018年延边州确定地区生产总值增长4.5%左右的目标，又结合2017年预计延吉生产总值增长4%的实际，今后我市GDP增速设定在6%左右，力争达到6.5%，早日实现GDP总量突破400亿元、500亿元目标，这是一个重要关口，过了500亿，以后我市很多产业的发展就会有一个加速的过程。如果这个目标实现了，延吉就能继续稳居东北和吉林发展前列，成为全省发展的重要增长极。

　　第二，坚持产业强市，必保培育2-3个百亿级产业。党的十九大报告强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对延吉而言，实体经济特别是若干个百亿级产业是我们振兴发展的重要支撑。高速公路、高铁、空港等交通基础设施改善以后，我们的工作重点就要集中精力来抓壮大产业、产业集群化发展，培育若干个百亿级产业。目前，我市食品产业产值突破110亿元，成为第一个百亿级产业。下一步，根据延吉的产业资源和产业基础，我们要谋划培育2-3个大工业主导产业，着力打造产业强市。要把市级领导、各部门包保项目、企业延伸至一套班子包一个百亿级产业、战线和部门包保大主导产业。2017年，我市医药产业产值突破45亿元，下一步，通过敖东国药基地和安发（长白山）生物科技园、利孚生物科技产业园等建设完工，将使生物医药产业迅速成为我市的第二个百亿级产业。同时，借助于延吉科技创新园、众生云计算数据中心基地、芝麻开门电子商务集散中心、延吉电子商务示范基地、跨境电子商务海关快件监管中心等相继建成运营，努力将信息技术现代服务业培育成为我市第三个百亿级产业。

　　第三，坚持招大引强，必保10亿元以上项目超10个。近年来，投资为延吉经济增长提供支撑取得成绩的同时，也存在大项目储备不足，缺乏具有带动作用的大型项目，基础设施投资日趋饱和，工业投资迟缓、规模偏小等诸多隐忧。当下，延吉不是投资项目少，2017年实施的亿元以上项目就有60个，但完成的投资仅65.4亿元，单体投资只有1.08亿元，而具有带动作用的10亿元以上项目却不多，超50亿元、甚至100亿元的大项目寥寥无几，致使缺少龙头大企业，对经济发展的辐射带领能力和地方财税贡献能力有限。大项目的实施对我市GDP增长的贡献是关键性、决定性的。大项目产业链长，联动效应大，加快大项目发展能够拉动经济总量增长。同时，大项目直接贡献大量财税收入外，由其带动的配套企业和产业也将为增加财税收入做出贡献。为此，我们要牢牢把握经济工作项目化要领，增强项目建设的精准度和靶向性，实施“大企业进入、大项目带动”战略，每年必保落地10亿元以上项目超10个，加快引进符合延吉产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的大项目，特别要注重引进世界500强、中国企业500强、民营企业500强和各行各业的领军企业。

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