延边服务业“跑”出发展“加速度”

　　在盘点我州各项经济指标的“期中答卷”中，有关服务业发展的数字格外亮眼：

　　上半年服务业增加值可实现146.7亿元，占GDP的39%，同比增长9.5%；三次产业结构由上年同期的3.2：59.6：37.2调整为3.3：57.7：39；我州服务业的增长速度在全省已由一季度的倒数第一上升为第三名。

　　这是经济结构的重大变化，服务业日益撑起延边发展“半壁江山”；

　　这是打造经济“升级版”的重大战略，服务业“跑”出延边发展“加速度”；

　　这是实现绿色转型发展的必然途径，服务业迎来延边发展“黄金期”；

　　这亦是服务业攻坚战役的首战告捷，是延边绿色税源持续叠加的原动力……

　　从传统服务业方兴未艾到现代服务业异军突起，从生产性服务业快速壮大到生活性服务业疾步奋进，延边正发力构建特色服务业产业发展体系，叠加的已不仅仅是绿色税源，更是延边调结构、转方式的动力引擎。

　　★绿色转型，服务业跨越发展正当时  ————
　　延边是吉林省东部绿色转型发展核心区，具有发展服务业得天独厚的区位优势、生态优势、资源优势、人文优势和政策优势。当下，推进供给侧结构性改革，必须去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。站在新常态下的转型发展新起点，延边怎么“去”、如何“降”、“补”什么？延边人的回答是，首当其冲发展服务业，以此化解供给侧结构性改革的一系列问题。

　　在中央经济工作会议上，国家提出，要积极发展健康、教育、养老、旅游等服务业，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明，为延边发展服务业营造了难得的宏观环境。

　　今年以来，省委省政府出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》等一系列推进服务业加快发展的实施意见，省商务厅专门研究制定了《支持延边州商务发展政策措施和重点项目》，为延边加快服务业发展提供了有利条件。

　　延边“十三五”规划纲要明确了发展目标蓝图：“拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，以扩大服务消费为重点带动结构优化升级，到2020年，全州服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上。”

　　顺势而为，应势而动。

　　今年的全州服务业攻坚会议制定了科学发展路径：“以市场化、产业化、国际化为取向，以重大项目为抓手，以培育龙头企业、打造名牌产品为重点，以提高对税源经济和民生改善贡献率为目标，加快推动服务业跨越式发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。”

　　州委、州政府全力推进加快落实，成立服务业发展促进中心，召开服务业发展有关会议11次，组织培训1次，先后到八个县（市）调研服务业情况3次，并组织人员赴长春市、吉林市考察学习。印发实施了《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》和《延边州2016年服务业发展攻坚工作方案》，研究制订《延边州服务业发展专项资金管理办法(暂行）》。建立了协调机制，常务副州长每月调度各县（市）、各相关部门服务业发展工作完成情况，州长每季度听取县（市）及部门的工作汇报，发现问题及时解决。

　　延边重点力推旅游、物流、健康服务、文化体育、电子商务、金融保险、信息服务、服务外包、房地产、商贸流通等十大服务业重点产业发展，努力打造生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举的产业格局。

　　一场前所未有的服务业发展大潮，席卷转型发展的热浪，在延边大地铺陈开来。

　　★挖潜提质，“服务业+”融合发展补短板  ————
　　近年来，延边服务业发展逐步提速，规模和体量明显增加，特别是以旅游业为龙头的现代服务业，层次和规模显著提升。但与此同时，我州服务业规模比较小、增速比较慢，结构和质量不优，竞争力和集聚度不强，呈现“小散乱”状态，同质化竞争普遍等“短板”依然存在。

　　如何补齐短板加快发展？

　　“突出‘服务业+’理念，坚决摒弃重生产、轻服务的传统观念，在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成相互支撑、相互促进的发展格局。”州委、州政府审时度势明定位，科学谋划确方向：

　　——在工业发展上注入更多的“服务元素”，将服务渗透于研发、设计、物流、营销等各个环节，依托工业集中区、开发区，大力推动生产性服务业集聚发展；

　　——主动对接农业服务需求，开发多种功能的农业服务支撑体系，带动特色农业发展；

　　——大力推动服务业集聚与新型城镇化融合发展，在推进城镇化的过程中优化服务业布局，通过产业链延伸、价值链提升和信息化改造等模式，加快培育服务业深度融合的新型业态；

　　——既注重现代服务业发展，又要注重传统服务业转型升级，通过信息技术等方面改造，不断产生现代化元素，充分挖掘传统服务业中蕴含的机遇。

　　这一项项在比较中惊醒、谋定而后成的措施办法，无论是稳中求进的改陈出新，还是突飞猛进的破旧立新，都在迅速从理论走向实践，奋力拉开延边服务业融合发展大戏的帷幕。

　　在延吉，科技创新园内的“产业工作楼”里，51家企业的近3000名中外员工手指翻飞在键盘上，从事着动漫设计制作、软件开发管理等IT相关业务；舒适温馨的饮食、住宿环境，让投资创业者无后顾之忧。为打造综合性的电子商务产业园区，延吉科技创新园不仅建设完成了全省唯一的海关快件监管中心，成立了IT技术人才培训学校，积极推进智能仓配一体化项目，同时还与国内外相关企业签订合作协议，努力将延吉打造成全国最大的韩国产品交易集散地。

　　在敦化，闻名遐迩的大煎饼通过网络卖到全国各地。“去年十一，我在网上卖了上万元的煎饼，销量是平时的10倍，这在以前想都不敢想。” 土产品走上了时髦路，这让当地的“煎饼大王”宋阳兴奋之余更多的是感慨。近年来，电子商务的发展，不仅让敦化的煎饼，还有汪清的木耳、安图的人参等乡村特产品都“链”上了全国大市场。

　　在龙井，金融服务支撑现代农业转型的探索取得初步成效。龙井依托被列入国家级农村金融综合改革试验区的机遇，与金融机构共同搭建农村土地融资担保平台，所发放的简便快捷的土地收益保证贷款让越来越多的专业农场走上了现代化生产之路，也让越来越多的农民实现脱贫致富奔小康。

　　在和龙，金达莱村现已成为“平岗绿洲”建设的重要节点，依托历史、民俗、生态、文化等特色，建设的特色农业产业区、金达莱庆典广场、假日农场、民俗商业区、高级私人别墅区、民俗酒店等，不仅从根本上改善了村民的生产生活条件，还让108家民居成为可接待住宿的“家庭旅馆”，整个村子变成了集旅游、休闲、体验、农家乐为一体的朝鲜族民俗旅游龙头村。

　　延边传统服务业在科技、信息等作用下，逐渐走向现代化；现代物流和金融服务业等生产性服务业比重不断提高；文化创意、科技服务、信息服务等新兴服务业不断壮大；总部经济、电子商务、服务外包等新兴业态开始涌现。自2010年以来，融合发展的延边服务业投资以平均每年21.6%的速度增长，既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为服务业自身进一步发展打下良好的基础。

　　★项目拉动，服务业撑起绿色税源经济  ————
　　项目建设是拉动服务业发展的主要抓手和有力支撑。

　　今年以来，州委、州政府推出亿元以上旅游项目51个，并对全部264个3000万元以上服务业项目实行跟踪服务，及时了解项目进展情况，协调解决建设中的问题，保障项目建设“一路畅通”。各级政府部门对于牵引力、带动性较强的重大项目，盯紧盯住盯实，制定时间表和路线图，提供“保姆式”服务，力促项目早日投产达效。

　　借助丰富资源、优美环境，延边积极发展延吉市万达首尔整形美容产业基地、汪清科创健康产业园等具有延边特色的健康服务业项目。

　　依托区位地理优势，与周边国家相联的大通道、大通关、大物流的珲春国际边贸物流集散配送中心、敦化长德商贸物流城、图们国际物流中心、延吉空港海关快件监管中心等一批现代物流项目正在稳步推进。

　　发挥自然风光、民族风情、边境风貌等不可复制的特色优势，延边从提升旅游产品品质和内涵入手，着力打造知名旅游品牌的安图长白山夏宫温泉度假小镇城市综合体建设项目总投资2.7亿元，已完成全部前期手续，正积极筹备开工建设；六鼎山文化旅游区商务酒店群、雁鸣湖温泉度假区等项目加快推进。

　　培育经济新动力，带动电子商务集约集群发展，延吉市万达广场拟于9月份营业；延吉电子商务产业园、敦化大德创客园等项目建成运营；延吉科技创新园服务外包业务总量占到全省的四分之一 。

　　在项目拉动和龙头企业带动下，延边服务业呈突飞猛进之势，总量不断扩大，拉动经济增长作用显著增强。今年上半年，延边服务业实现增加值146.7亿元，比上年增长9.5%，高于全省平均水平1.2个百分点。目前， 全州千人拥有市场主体77.63户，排在全省第一位；服务业占GDP的比重将近40%，已经成为稳增长的重要支撑。

　　吸纳就业能力不断加快，就业容量显著增强。 2015年，全州服务业吸纳从业人员达到64万人，占全部从业人员比重55.8%，三次产业人员构成调整为26.4:17.8:55.8，服务业已成为就业主渠道，成为新增就业的“容纳器”“蓄水池”。

　　税收增速不断提高，税收贡献率有效提升。2010年以来，延边服务业各税种收入持续增加，占税收总量的比重不断攀升，年均增长19.8%，高于同期税收总额增速5.2个百分点，有力地支持了地方财政收入的增长，对全州财政增收起到了稳定和促进作用。

　　★撬动支点，发展服务业带来的思考  ————
　　突出抓项目，突出抓龙头，突出抓品牌，突出抓效益，突出抓环境，服务业发展攻坚的冲锋号角催人奋进。但同时我们也要看到，延边服务业总量不大，远远低于全国平均水平；结构不优，竞争力弱，服务业企业规模小，集中度不够，尤其缺乏龙头企业、品牌企业、标志性税源企业；区域发展不平衡，延吉独大。在这种情况下，我们必须靠自身努力推动服务业发展壮大。

　　启示之一：发展服务业，统一思想形成合力是关键

　　服务业已经成为当今经济发展的主动力，加快服务业发展是顺应时代发展的大势所趋。但目前，我州有些部门对发展服务业认识不到位，个别干部对发展服务业重视不够，甚至还存在做服务业低人一等心态，使服务业发展不平衡问题较为突出，高素质的人才不愿意从事服务业，制约了服务业整体发展。思路决定出路。我们要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，充分认识加快服务业发展的战略意义，全力谋之、鼎力为之。

　　启示之二：发展服务业，必须提质增量打好基础

　　从世界范围看，发达国家服务业平均占比已经超过70%，发展中国家平均占比也超过50%，而延边距此还有相当的差距。延边规模以上服务业企业仅有82家，营业收入超亿元的仅有5家，且属于垄断性质的企业或国有企业，中小企业占据了绝大多数比重。不积跬步无以至千里。延边服务业若想实现跨越发展，应从打好基础开始。

　　启示三：发展服务业，亟需改革创新优化结构

　　从行业结构看，延边的服务业支柱行业主要集中于传统服务业领域，现代服务业发展较慢。2015年，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业等三大传统服务业增加值占全州服务业增加值的比重达到44.8%；而以科技密集型和知识结构型为主导的信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务等现代服务业仅占13.6%，互联网相关服务产业占3.3%、科技服务业占1.7%，有88.6%的企业没有获取新技术等科技成果的途径。新常态下，唯改革者进、唯创新者强，唯改革创新者胜。为此，我们要加大创新支撑力度，通过文化创新、科技创新和企业组织结构创新，带动产品、品牌、管理、市场和商业模式创新，推动传统服务业升级，促进新兴服务业态涌现，实现服务业结构优化调整。在“互联网+”时代，要注重推进云计算、移动互联网、大数据、节能环保等技术开发应用，助力发展文化创意产业。要创造新的市场需求，建成充满活力、富有效率、更加开放的现代服务业体系，为大众创业、万众创新增添动力和活力。

　　启示之四：发展服务业，还需不断完善政策制度环境

　　目前，对于延边来说，企业需要的政策有空白，政策的供给和需求没有实现无缝对接。国家和省出台的扶持政策，由于地方配套政策、实施细则、操作规程等原因，政策落实难。同时还存在政策不均衡问题，规模大的服务业企业鲜有扶持政策，而个体工商户、小微企业政策相对优厚，导致企业固守低端、不求上进。事物发展，外因起促进作用，内因起决定作用。我们要充分释放国家支持文化创意和设计服务、旅游、体育休闲、物联网、养老健康、现代保险等新兴服务业态发展的政策红利，进一步开放服务业市场，建立公开、平等、规范的准入制度，打破部门和行业垄断，创造公平竞争环境，形成政府、市场、企业良性互动格局，完善支持企业创新转型的配套政策，放大政策支持的杠杆效应，真正实现延边服务业的健康可持续发展。 本报记者 董乐平 肖玉敏