延吉市第十七届人民代表大会第五次会议开幕

　　延吉新闻网12月23日讯（记者 翟宇佳） 12月23日上午，延吉市第十七届人民代表大会第五次会议在延吉欢乐宫隆重开幕。

　　200多名人大代表齐聚一堂，认真履行代表职责，积极建言献策，共谋延吉发展大计。 　　会议由大会执行主席、大会主席团常务主席李俊杰主持。

　　大会主席团常务主席姜虎权、宋旭日、李俊杰、安范虎、朴光石、乔嘉、李光镐、李根刚在主席台前排就座。

　　列席大会的有不是市人大代表的市级领导，市政协委员，既不是市人大代表也不是市政协委员的市直机关各部门、镇、街道负责人，市人大机关各工作部门负责人，市法院常务副院长，市检察院常务副检察长，以及离退休老干部。

　　旁听大会的有部分市直机关干部。

　　本次会议应到代表220名，实到210名，符合法定人数。

　　10时整，李俊杰宣布大会开幕，全体起立，雄壮的《国歌》响彻会场。 　　市委副书记、市长宋旭日向大会作政府工作报告。

　　宋旭日首先回顾了政府过去五年的工作。他说，“十二五”期间，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，延吉市坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧团结和依靠全市各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，圆满地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全市始终保持经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。

　　积极转变发展方式，加快经济发展，综合实力稳步壮大。预计2015年，延吉生产总值完成314.5亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入完成29.3亿元，是2010年的2.0倍。延吉综合实力始终位居全省县（市）第一位。调整优化产业结构，加大投资力度，发展后劲显著增强。预计2015年，全市规模以上工业增加值完成119.4亿元，是2010年的1.7倍；“十二五”期间全社会固定资产投资累计完成963.6亿元，是“十一五”时期的1.5倍；社会消费品零售总额实现229.2亿元，是2010年的1.8倍。不断扩大开发开放，加强区域合作，发展活力持续释放。预计2015年，全市完成外贸进出口总额2.84亿美元，是2010年的1.7倍。对外通道进一步畅通，延吉空港开通24条国际国内航线，延吉机场迁建列入国家发展战略。强化城市基础设施建设，统筹城乡发展，城乡面貌大幅提升。2015年末，全市城镇化率达到87.1％，比2010年提高1.2个百分点，市区建成区面积达到48平方公里，城市亮化、局子桥等一批重大工程相继建成，荣获国家卫生城市、中国十大生态强县（市）称号。大力发展民生事业，改善群众福祉，人民生活更加殷实。五年来，全市财政累计用于民生支出139.9亿元，年均增长10.2%，占财政总支出的71%。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到29009元，是2010年的1.7倍；农村常住居民人均可支配收入达到12784元，是2010年的1.6倍。

　　宋旭日指出，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是延吉市各项事业取得新成绩的一年。面对趋紧的宏观环境和沉重的经济下行压力，全市上下紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”这一工作主线，解放思想，开拓创新，经济社会保持了平稳健康的发展态势。预计到年底，延吉生产总值同比增长7.0%，公共财政预算收入增长2.2%，全社会固定资产投资增长15.0%，城镇常住居民人均可支配收入与农村常住居民人均可支配收入均增长8.0%。这些成绩的取得，不仅为“十二五”规划的全面完成划上了圆满句号，也为“十三五”规划的良好开局奠定了坚实基础。

　　宋旭日表示，过去五年取得的优异成绩，离不开上级党委、政府及市委的科学决策和正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有力监督与大力支持，离不开全市各族干部群众的辛勤奉献和团结奋斗。他代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　宋旭日指出，在总结成绩的同时，也清醒地看到，延吉经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优的突出矛盾还没有得到根本解决，加快发展、转型发展的任务十分艰巨；财政收入增长放缓，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；安全生产、社会治理等工作面临新压力，统筹经济社会协调发展的难度加大；“四风”问题还不同程度存在，干部整体素质尚需提高，政府自身建设有待加强。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　对于“十三五”时期的工作思路和主要目标，宋旭日指出，“十三五”时期是延吉市全面建成小康社会的关键时期。根据市党代会通过的《关于制定延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，在深入开展调查研究、广泛听取社会各界意见的基础上，市政府制定了《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会讨论通过。 　　“十三五”时期延吉市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察延边重要讲话精神，坚持把发展作为第一要务，抢抓战略机遇期，突出绿色生态优势，以项目建设为重点，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以党的建设为保障，大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合步伐，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，确保如期全面建成小康社会，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加殷实的图们江区域生态宜居开放前沿城市。

　　“十三五”期间全市经济和社会发展的主要预期目标是：延吉生产总值年均增长7.5%以上；公共财政预算收入年均增长5.0%以上；全社会固定资产投资年均增长15.0%以上；社会消费品零售总额年均增长12.0%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.0%以上。

　　宋旭日说，上述目标的提出，既充分考虑了延吉的现实基础条件、未来的发展潜力及实现的可能，又充分考虑了全面建成小康社会目标的实现。今后五年，延吉市将严格遵照市委作出的战略部署，努力用项目建设扩总量、调结构，在转型发展中促增长、惠民生，确保全面完成《“十三五”规划》确定的各项目标任务。

　　在报告2016年政府工作安排时，宋旭日指出，2016年是“十三五”的开局之年，开好头、起好步，对于顺利实施“十三五”规划至关重要。明年经济社会发展主要预期目标是：延吉生产总值同比增长7.5%；公共财政预算收入同比增长5.0%；全社会固定资产投资同比增长15.0%；社会消费品零售总额同比增长12.0%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.0%。

　　宋旭日强调，为实现上述目标任务，要重点抓好九个方面的工作。

　　一是强势推进项目建设，推动经济转型升级。项目建设是实现延吉振兴的希望，必须时刻放在心上，牢牢抓在手中。加快推进重点项目，力争全年实施3000万元以上项目183个，年内完成投资205亿元。准确把握国家投资方向和重点，围绕结构调整、基础设施、新型城镇化、生态文明和民生建设等重点领域，谋划包装一批成长性好、支撑作用强、关联度高的重大项目，积极向上搞好对接，争取纳入国家和省的计划盘子，保证项目建设梯次推进、滚动发展。千方百计抓好工业项目，以高新区和新兴工业区为依托，进一步加大招商引资力度，加快产业和企业集聚。启动高新区扩区工作，力争完成611公顷土地收储任务，提升园区项目承载能力。全力推动高新区敖东生化药物园、娃哈哈工业园、安发（长白山）生物科技园、利孚生物科技产业园和新兴工业区国药集团健康产品加工基地、泰达食品、韩工坊保健品、韩食府民族食品等项目加快建设。全力争取艾特威生物制药、天士力高山红景天系列产品综合开发、恒大集团人参产业化基地、北京二商集团有机食品产业园、檀君药业红参系列产品开发等项目早日落地开工。全面启动“智慧延吉”建设，积极寻找战略合作伙伴，全力推进智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等项目建设，以此带动大数据、云计算、物联网等相关产业发展。深入开展全民创业，充分发挥延吉海外归国者创业协会等组织作用，以返乡创业带动全民创业，掀起“大众创业、万众创新”的新高潮。

　　二是全力扩大对外开放，构建开放型经济体系。延吉是吉林省东部最大的区域中心城市，除国际空港外，周边1.5小时半径内拥有11个陆路口岸，发展外向型经济具有得天独厚的优势。我们要充分利用好我市被纳入国家“一带一路”战略规划的重要机遇，不断加快对外开放步伐，扩大对外合作规模，努力构筑外向型经济体系。全力推进延吉国家重点开发开放试验区报批工作，提前做好批准后建设工作准备。加快延吉国际空港经济开发区建设，做好区内产业规划，完成420公顷新机场核心区域土地征收，启动园区道路等配套工程建设。积极申报延吉保税物流中心（B）型，争取年内获得国家批准。充分发挥延吉空港海关快件监管中心作用，大力发展跨境电子商务。加大航线开发力度，争取开通延吉至台湾的客运航线和延吉至韩国仁川的货运航线。全力办好第11届“延吉•图洽会”，营造延吉对外开放的良好形象。大力发展对外贸易，重点扶持秀爱食品、远洋物产等重点外贸企业扩大出口，壮大实力。充分发挥省级农产品及深加工产品出口基地的平台作用，大力发展对外出口加工贸易，争取建设一批食品和果蔬出口加工基地。充分利用我市与俄罗斯希望区、韩国浦项市、朝鲜金策市、日本新泻市等地缔结的友好城市关系，积极搭建平台，鼓励和引导更多的企业“走出去”，到周边国家开展基础设施建设、对外劳务承包工程以及资源的加工转化利用。

　　三是繁荣现代服务业，培育经济发展新引擎。全力做好西市场重建工作，确保把西市场建设成设施完备、功能齐全、具有民族特色的新型综合市场。推进延吉万达广场首尔街建设工作，继续扶持延百集团等6户重点商贸企业和12家亿元市场，积极发展限上商贸企业。开展“延吉百佳”餐饮名店评选活动，打造信誉好、服务好、具有民族特色的餐饮品牌。加速发展电子商务，加强高新区延边电子商务大厦和科技创新园等平台建设，争创国家级电子商务示范基地。完善新兴工业区喜开跨境电子商务产业园和中亚电子商务产业园配套设施，提高电商企业孵化能力。整合物流资源，建设物流园区，发展保税物流、航空物流等新业态，加速打造区域物流中心城市。充分发挥我市独特的气候、环境和交通等优势，积极发展“候鸟式”休闲度假、养老医疗以及健康养生、美容保健等产业，不断提升服务业发展水平。

　　四是突出发展旅游业，增强经济发展新活力。牢牢把握高铁开通为延吉旅游业带来的新机遇，进一步完善旅游设施，开发旅游产品，健全服务功能，尽快将旅游业培育成全市重要的支柱产业。科学编制《延吉市旅游业发展“十三五”规划》，设立旅游发展基金，积极申报省级旅游综合度假区。加强旅游基础设施建设，投资7000万元新建通往千年松旅游风景区的二级公路，进一步完善梦都美民俗旅游度假区附属设施，提高景区旅游接待能力。加大旅游产品开发，重点办好第三届延吉国际冰雪旅游节，建设“金达莱冰雪游乐园”，搭建梦都美滑雪场与长白山万达、哈尔滨亚布力、吉林北大壶等国内知名滑雪场之间的快速旅游通道。继续培育延吉至长白山“游巴客”旅游专列，主动对接环长白山特色旅游产业带。不断完善旅游配套服务，改造阿里郎美食街等10条旅游特色文化街区，谋划建设韩国、俄罗斯演艺中心。开发民居客栈等新型旅游住宿方式，缓解旅游旺季住宿难问题。加快智慧旅游平台建设，及时发布餐饮、住宿信息，引导企业深度开发朝鲜族特色民俗旅游纪念品。加强旅游市场监管，严厉打击拉客、宰客等行为，营造安全有序的旅游环境。

　　五是加快发展现代农业，促进农业提质增效。立足我市实际，大力发展设施农业和都市观光农业，实现农业增产、农民增收。投入2000万元建设大棚75栋、温室20栋，力争设施农业达到3700亩。积极推广节水灌溉技术，新增节水灌溉面积1万亩，实现全市水田节水灌溉全覆盖。大力发展都市观光农业，统筹各项支农资金，扶持依兰镇大洋生态休闲农场等项目建设。充分发挥国家级农产品质量安全检测中心作用，鼓励市内农产品加工企业在全州范围内实行企农合作，有效利用“互联网+”模式，把延吉打造成全州农特产品加工销售中心。下大力气开展农村环境综合整治工作，以创建省级“美丽乡村”为载体，全面完成台岩村等3个省级重点村建设任务和50个环境整治项目，力争全市50%以上的行政村进入精品村、标兵村行列，将仲坪村、春兴村、河龙村等一批城郊村打造成延吉新农村建设的亮丽名片。

　　六是加快城市建设进程，增强城市承载辐射能力。坚持“多规融合”，重点做好《延吉市城市总体规划（2009-2030）》修编工作。投资8.5亿元，重点推进延吉西站地下停车场、延川大桥、延川街、金达莱北街、龙南路和南山路新建，天池路、梨花路延伸及机场广场改建等工程，完成10万平方米道路加固、50条小街小巷改造等工程建设。栽植树木2万株以上，完成健康路等10条街道绿化工作。积极申报海绵城市和城市地下综合管廊国家试点，完成人民路等6公里城市地下综合管廊工程。通过州人大制定《首府城市管理条例》，健全城市规划建设委员会议事规则，严格依法管理城市。继续加大投入，进一步提高环卫机械化水平。编制停车设施专项规划，推进停车场建设。加大闲置土地清理力度，重点查处违法违规囤地、炒地等行为。成立国有物业公司，提供无物业小区基本物业服务，逐步实现老旧小区基本物业管理全覆盖。加速推进新型城镇化试点建设，投入6200万元，重点完成朝阳川镇村民集中居住区工程建设。深化户籍制度改革，鼓励人口向市区和城镇集中。

　　七是加强生态文明建设，建设美丽延吉。正确处理好发展经济、改善民生与保护生态的关系，将良好的生态环境打造成延吉最大的优势和品牌。严格落实污染减排责任制，积极开展省级生态市创建工作。清收林地200公顷，完成植树造林130万株。加强“两河”污染综合治理，适时启动6.4平方公里水生态湿地公园建设。强化水源地保护，加大农业面源污染防治，确保饮用水水质安全。加快明朗水库建设，年内完成立项等前期工作。及早完成污水处理厂二期建设，科学制定污水管网规划，确保城市污水得到妥善处理。加强城市污染综合治理，启动垃圾填埋场渗透液处理工程，加快建设生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用等工程。千方百计抓好城市粉煤灰的整治，推进粉煤灰中转站和粉磨站建设，大力推广新型墙体材料。加快生态文明制度建设，严格落实环境保护责任，确保生态文明建设各项工作得到有效落实。加大宣传力度，定期在机场、高铁站等场所公布空气质量和生活舒适度指标，扩大我市生态优势影响力。

　　八是全面发展社会事业，推进民生幸福工程。持续增加民生投入，全力办好20件惠民实事。加大教育投入，完成延边示范性综合实践基地、市少年宫、进学小学建设，启动延边职业技术学院新建工程。完善中小学布局规划，鼓励房地产开发企业配建中小学校舍。投资6600万元，完成人防指挥所、残疾人托养康复中心和老年活动中心建设工程。继续改善乡镇医疗卫生机构条件，落实乡村医生待遇。大力发展文化产业，促进文化和旅游产业深度融合。坚持政府主导模式，启动三道煤矿棚户区改造项目，投入18.8亿元进行铁南东新等9个地段棚户区改造，建设回迁安置住房4800套、36.5万平方米，公租房100套。做好“新农保”和“城居保”合并工作，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。完成延吉市社会福利院建设，新建社区居家养老服务中心2所、农村“幸福院”15所。启动实施“七五”普法规划，提升社会法治化水平。深化“平安延吉”建设，持续加大投入，增强社会治安技术防控能力，严厉打击各种违法犯罪活动。进一步畅通群众诉求反映渠道，抓好重点信访积案的化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾。加强生产安全、质量安全监管，杜绝重特大安全生产事故的发生。严格食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，切实做好各项应急工作，确保社会和谐稳定。

　　九是坚持抓好自身建设，建设高效廉洁政府。加快政府职能转变，承接好下放的行政许可事项，推进“五证合一”登记制度改革。建设和完善投资项目在线审批监管平台，逐步实现项目在线审批、并联审批、网上监管。严格实施岗位责任制、限时办结制、首问负责制等制度，不断提高行政效能。深入推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，有效发挥媒体和舆论的监督作用。深入推进政务公开，落实好公众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。加大反腐倡廉建设，严格落实廉政责任制，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”，努力实现干部清正、政府清廉。切实转变工作作风，营造勇于担当、敢于作为的良好风尚，坚决整治行政“不作为、乱作为”现象，以实实在在的业绩赢得全市广大干部群众的支持和信任。

　　宋旭日最后强调，全市上下要在市委的坚强领导下，进一步真抓实干、攻坚克难，为开创延吉经济社会发展新局面而努力奋斗。 　　会上，市委常委、常务副市长秦晓明作了关于制定《延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明，市发展和改革局局长康峰镐、市财政局局长李万洙分别以书面形式向大会作《延吉市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告》、《延吉市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》。

　　会议还表决通过了《延吉市第十七届人民代表大会第五次会议选举办法（草案）》。