中共延吉市十四届代表大会第四次会议胜利召开

    延吉新闻网1月13日讯（记者 金鑫）团结奋进铸辉煌，继往开来谱新章。1月13日8时30分，伴随着雄壮的《国歌》，中国共产党延吉市第十四届代表大会第四次会议在延吉欢乐宫开幕。     299名与会代表将在会议期间认真听取和审议中共延吉市委工作报告，审议中共延吉市纪律检查委员会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组工作报告，补选市委委员和市纪委委员。     大会由延吉市委常务副书记吴健主持。

    姜虎权、吴健、宋旭日、李俊杰、安范虎、李福祥、金光振、邓开举、秦晓明、高鹏、盖映红、李延军、尹大勇、朴林虎在主席台前排就坐。     延吉市委书记、延吉高新技术产业开发区党工委书记姜虎权代表中共延吉市第十四届委员会作了题为《全面深化改革 推进依法治市 为加快建设具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市而努力奋斗》的工作报告。报告回顾总结了延吉市2014年的工作情况，确定了2015年经济社会发展的总体思路和发展目标。     姜虎权指出，过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，深入实施“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，团结带领广大党员干部群众，解放思想、开拓创新、深化改革、创先争优，经济社会呈现出持续、平稳、健康、协调发展的良好态势。2014年，延吉生产总值预计完成324亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值预计实现115.7亿元，同比增长4.5%；一般预算全口径财政收入完成78.2亿元，同比增长2.4%，其中，地方级财政收入完成28.7亿元，同比增长9.6%；固定资产投资预计完成239.3亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额预计实现214.9亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入预计达到27876元，同比增长8%；农民人均纯收入预计达到12263元，同比增长10%。

    （一）教育实践活动扎实开展，作风建设成效显著。认真贯彻落实中央和省、州委决策部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，圆满完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节工作任务，取得了明显成效。坚持认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化党章教育、忠诚教育、理想信念教育，进一步明确了群众观点，群众立场更加坚定。严格落实中央八项规定，全市累计腾退办公用房1.1万平方米，清理超标公务用车50辆，“三公”经费支出同比下降22%，进一步整治了“四风”问题，社会风气更加好转。坚持以整风精神开展批评和自我批评，通过召开专题民主生活会、组织生活会、民主评议党员等活动，进一步发扬了优良传统，党内生活更加民主。坚持“整改落实和建章立制并行”的原则，制定出台《延吉市教育实践活动制度建设计划》，建立健全4个方面91项制度，进一步完善了制度体系，执政方式更加规范。广泛开展“一包四”“一联十”“在职党员进社区”“五进五同连民心”等载体活动，累计建立民情联系责任区132个，结成帮扶对子1695个，提供各类帮扶款物1000多万元，进一步密切了党群干群关系，执政基础更加巩固。

    （二）经济总量平稳增长，综合实力不断提升。项目建设成效显著，组织实施3000万元以上项目123个，百货大楼百利城、万达广场等91个亿元以上项目进展顺利，梦都美民俗旅游度假村、万源农副产品批发市场等一批重大项目投入运营。工业经济提速增效，敖东药业、百威英博等重点工业企业竞争力显著提高。“两区”功能日益完善，医药工业园、人参产业园等特色园区实力不断增强，电子商务、服务外包等现代服务业持续壮大。第三产业繁荣发展，成功举办“吉林•延吉长白山国际冰雪旅游节”等节庆活动，接待国内外游客650万人次，旅游收入完成135亿元。农业产业化进程加快，专业农场发展到28家，农民专业合作社达到227个。对外通道建设不断加快，延吉机场航线增至24条，新开通延吉至俄罗斯海参崴、韩国釜山等4条定期航线，吉珲客运专线（延吉段）、西客站、延蒲高速延吉连接线等项目有序推进。招商引资成效显著，成功承办第十届“延吉•图洽会”、民博会等大型会展活动，招商引资实际到位资金165亿元，同比增长16.5%。民营经济快速发展，主营业务收入预计完成1002.3亿元，同比增长17%，实缴税金17.4亿元。

    （三）社会事业全面发展，民生状况持续改善。《五年民生规划》全面落实，120项民生工作和20件惠民实事扎实推进。社会保障体系不断完善，城市低保标准提高到430元/月，农村低保标准提高到3000元/年，保障水平位居全省前列。“五大保险”基本实现全覆盖，参保人数累计达到70.3万人次。就业规模持续扩大，始终保持零就业家庭动态为零。教育事业优先发展，学校特色化发展和内涵建设成效显著，少年宫、实验中学、职业高级中学幼儿园等项目进展顺利，教育质量和办学水平全面提高。公共医疗卫生服务体系不断完善，新农合在村人口参合率达到100%，建设完成标准化农村卫生室17所，市中医医院成功晋级“国家三级甲等中医医院”，成为全省唯一获此殊荣的县级中医医院。社区书记、主任工资补贴提高到3300元/月，副书记、副主任和大学生助理工资补贴提高到3100元/月，街道社区立足一线，解决了大量涉及民生的难点问题。城乡居民住房条件明显改善，改造“暖房子”137万平方米、棚户区25万平方米、农村危房534户，新建公租房500套。社会主义核心价值观培育践行活动全面开展，市民文明素质和社会文明程度大幅提高。群众文化活动深入推进，建设农村文化大院54个，“快乐延吉大舞台”演出165场，观众达50万人次。民族团结进步创建工作卓有成效，实现全国民族团结进步模范集体“五连冠”。创新驱动战略深入实施，国家知识产权示范城市培育工作通过国家验收。对外宣传力度不断加大，延吉城市形象进一步提升。社会治理模式不断创新，继续实施《社会治理一百条》和《群众工作一百条》，坚持实施早上接访制，进一步完善“三站统管”模式，群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。政府机构改革扎实推进，行政效能进一步提高。法治延吉建设进程不断加快，被评为全国“六五”普法中期先进市。“平安延吉”创建工作成效显著，群众安全感测评位居全省前列。安全生产监管力度不断加大，有效遏制重特大安全事故发生。坚持党管武装原则，积极推进双拥共建和民兵预备役建设，统筹做好民族宗教、广播电视、人口计生、外事侨务等工作，各项社会事业蓬勃发展。

    （四）城乡面貌明显改观，承载功能日益完善。科学编制城乡规划，认真完成朝阳川新区控详规及城市设计、水生态湿地公园规划等各类专项规划，城乡规划体系更加完善。严格落实规划审批制度，坚决维护规划权威。加大城乡建设力度，15万平方米道路加固、105条小街小巷改造、25.3公里村路改造等基础设施工程全面完成。实施精品绿化工程，滨河公园绿化景观带、迎春游园、6条主街路绿化改造顺利完工。扎实开展农村环境整治工程，45公顷村屯绿化、生活垃圾处理等项目有序推进。人居环境进一步改善，空气质量好于国家二级标准天数达到337天，获评国家新型城镇化综合试点城市、全国“智慧城市”发展联盟样板城市，入选2014中国十大生态强县。不断强化规划管理、环境管理、交通管理、绿地管理、物业管理、数字管理，城市管理水平显著提升，进一步彰显宜居宜行、繁荣美丽的城市形象。

    （五）党的建设全面加强，执政能力大幅提高。深入开展“学好党章，做好党员”主题教育活动，严格实施“党章知识年检制”，党员干部党性修养不断提高。全面加强基层党组织建设，圆满完成第9次社区“两委”换届选举工作，整顿转化25个软弱涣散基层党组织，获评全国社区服务型党组织建设示范市。严格落实战线负责制、工作周报制、跟踪督查制、功过奖惩制等制度，党员干部执行力进一步增强。继续完善“1+4”选人用人机制，干部选任公信度不断提高。坚持党管人才原则，“80后”大学生等人才引进、培养、选拔体系日益完善。全面加强党风廉政建设，廉政风险防控机制进一步健全，始终保持惩治腐败强劲势头。充分发挥党委领导核心作用，依法保障人大、政府、政协履行职能，全力支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体独立开展工作，执政能力显著增强。     姜虎权强调，上述成绩的取得，得益于上级党委和政府的正确领导，得益于全市各级党组织、广大党员和各族人民群众的共同努力，得益于驻延部队、武警官兵、公安民警和各界人士的大力支持。他代表中共延吉市委向为延吉经济繁荣和社会发展付出辛勤劳动的全市各族人民，以及关心和支持延吉发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    姜虎权说，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题，如投资大、带动力强、产业链长的好项目较少，发展环境还需进一步优化，征拆难度大，资金匮乏，制约工业发展的瓶颈问题仍需进一步解决；城乡教育发展不均衡，农村公共卫生服务能力较低；基础设施相对薄弱，城市管理机制有待完善；部分党员干部群众意识、创新意识不强，解决难题方法有限等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

    对于2015年的工作安排，姜虎权指出，2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。谋划今年工作，必须牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以提高发展质量和发展效益为核心，充分认识现阶段我市面临的重要机遇。从国内看，“一带一路”、沿边开发开放等战略的深入实施，为我们加快发展带来了新的机遇；从国际看，中俄全面战略协作伙伴关系日益密切，中韩自贸协定即将签订，区域合作持续升温，为我们全面扩大开放创造了良好的外部环境；从自身看，通过开展党的群众路线教育实践活动，全市广大党员干部的作风进一步转变，干事创业的氛围更加浓厚，为我们实现科学发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒的看到我们面临的重大挑战，邻国俄罗斯经济发展不确定因素增加，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力还将持续。为此，我们一定要主动抢抓新机遇，挖掘新动力，适应新常态，改革创新，攻坚克难，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

    2015年，延吉市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议以及省、州委十届四次全会精神，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，解放思想，实事求是，以民为本，改善民生，统筹兼顾，科学发展，全力抓好“四大建设”，着力推动绿色转型发展，努力创建“五好延吉”，加快推进具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市建设进程。

    2015年，延吉市经济社会的发展目标是：延吉生产总值增长7%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入均增长7%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长均高于GDP增速。

    为确保完成上述目标，重点抓好以下四项工作：

    （一）进一步转变发展方式，优化产业结构，不断扩大经济总量。以转变经济发展方式为主线，以加快产业结构调整为重点，统筹推进“四化”进程，努力实现创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展。

    全力推动“两区”发展。发挥“两区”引擎作用，科学规划产业布局，不断壮大科技创新园、烟草工业园、医药工业园、食品工业园、人参产业园、物流产业园等特色园区规模，加快发展电子商务尤其是跨境电子商务产业，推动产业结构优化升级。加大对长白山印务、春雷药业等24户重点工业企业扶持力度，推动产业集群发展。加快出台扶持“两区”发展实施意见，在人才培养、干部配备、政策资金等方面给予大力支持，引导各类生产要素向“两区”集聚，加快建设国家级低碳工业园区和循环经济示范园区，努力打造延吉新的经济增长点。

    突出抓好项目建设。坚持投资拉动和项目带动，全力抓好重大项目谋划实施，着力推进“040”后劲工程、“050”基础工程、“250”储备工程。加快实施敖东国药基地三期、白头山制药等一批工业项目，百货大楼百利城、万达广场等一批第三产业项目，朝阳川水稻基地、依兰玉米基地等一批农业产业化项目，千年松旅游风景区、梦都美民俗旅游度假村二期等一批旅游项目。建立和完善重大项目协调推进机制，继续实施市级领导包保项目责任制，切实解决项目建设中遇到的土地、资金等瓶颈问题，真正形成重视项目、支持项目、服务项目的浓厚氛围。

    加大对外开发开放。抢抓“一带一路”、沿边开发开放新机遇，大力发展外向型经济，不断提高中心城市辐射带动作用。加快对外通道建设，积极推进吉珲客运专线（延吉段）、西客站、延蒲高速延吉连接线等项目建设，努力开通延吉至日本航线，构建高效、畅通、便捷的交通网络，打造立体交通经济带。充分发挥招商机构职能作用，认真组织开展“民企吉林行”活动，创新招商方式，增强招商实效，力争招商引资到位资金达到182亿元。积极培育壮大外贸企业，大力拓展对外贸易，确保外贸进出口总额达到2.9亿美元。

    突出发展民营经济。继续开展工业企业服务年活动，认真落实发展民营经济各项政策措施，充分发挥中小企业公共服务平台作用，拓宽民营企业融资渠道，最大限度激发市场主体活力。深入实施千户企业成长工程、“百强”民企培育工程，全力打造一批科技含量高、竞争力强的民营企业。

    优化经济发展环境。深化行政体制改革，推行政府权力清单制度，强化对行政权力运行的制约和监督，不断提高行政效能。充分发挥政务服务中心作用，深入推动行政审批制度改革，简化审批流程，压缩审批时限，进一步提高审批效率。深入开展民主评议政行风活动，严厉打击各种阻碍经济发展行为，努力优化经济发展环境。

    （二）进一步创新社会治理，坚持民生优先，不断激发社会活力。始终把保障和改善民生放在突出位置，切实解决人民群众生产生活中的实际困难，全面唱响真情服务群众、真心引导群众、真正幸福群众的群众工作“三部曲”，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利，全面提高群众幸福感和满意度。

    着力改善民生质量。全面贯彻落实《五年民生规划》，扎实推进120项民生工作和20件惠民实事，进一步抓好棚户区改造、“暖房子”工程等项目建设，切实改善群众居住条件。完善就业创业服务体系，全面落实各项优惠政策，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建立健全社会保障体系，着力抓好城乡居民养老、医疗等工作，不断扩大覆盖范围，加大困难群体救助力度，持续提高社会保障水平。

    全面发展社会事业。坚持教育事业优先发展，继续加大教育投入，以教育信息化推进教育领域综合改革，积极发展学前教育和现代职业教育，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，扎实开展公立医院综合改革试点工作，加快农村卫生室建设，不断提高公共卫生服务水平。完善科技创新体系，加强科技人才培养，推动产学研用合作，积极促进科技成果转化。大力发展文化体育事业，广泛开展“快乐延吉大舞台”、全民健身等活动，不断丰富群众文化体育生活。继续加大对街道社区投入力度，出台支持街道社区工作相关办法。加强党管武装工作，推动军民融合深度发展。认真做好双拥共建和民兵预备役建设，积极争创全国双拥模范城“八连冠”，扎实推进民族宗教、广播电视、人口计生、外事侨务等工作蓬勃发展。

    深入推进精神文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加大《市民文明公约》宣传力度，积极倡导“诚信务实、创业自强、团结拼搏、争当一流”的延吉精神，继续深入开展“三讲三爱”“五好社区”“五好村屯”等群众性精神文明创建活动，养成爱国、敬业、诚信、友善的个人品德，形成自由、平等、公正、法治的社会风气，为建成富强、民主、文明、和谐的现代化国家提供强大的精神力量和智力支持。

    不断创新社会治理。认真贯彻落实《延吉市2014-2015年度社会治理工作实施方案》，以建设平安中国示范区为目标，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，扎实推进“平安延吉”建设。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等“四个机制”，完善食品药品安全、安全生产监管、社会治安防控、应急管理等“四个体系”，加强流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络、基层社会等“五个管理”，促进社会治理创新工作更加科学化、规范化、制度化。继续加大宣传力度，不断提升延吉城市形象。认真落实《社会治理一百条》和《群众工作一百条》，进一步加大信访工作力度，探索信访维稳工作新机制，完善“三站统管”基层社会治理模式，最大限度的激发社会活力，最大限度的满足群众的合理需求。

    扎实推进法治延吉建设。加强和改进党对法治建设的领导，自觉在宪法法律范围内活动。充分发挥党委领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律，独立负责、协调一致地开展工作，坚决做到严格执法、公正司法，防止以言代法、以权压法、徇私枉法现象发生。深化司法体制改革，做好全国司法体制改革试点工作。坚持人民主体地位，深入开展“六五”普法，认真组织“法律六进”活动，建立健全以民主法治示范社区（村）为基础，以法治街道（镇）为支撑，以依法治市为统领的“三级联治联创”格局，积极开展“法治学校”“法治社区”“诚信守法企业”“法治机关”等基层法治创建活动，努力营造“人人学法、人人懂法、全民认法”的浓厚法治氛围，全面提高法治延吉建设水平。

    （三）进一步统筹城乡建设，完善基础设施，不断改善人居环境。坚持“五化”原则，采取“四高一大”措施，认真践行“白天看绿化、晚上看亮化、全天看文化、始终想规划”的城市理念，努力完成“旧城改好、新城建好、全城管好、小巷治好、小区办好”的任务，使延吉更加宜居、更加靓丽、更具魅力。

    科学规划城乡布局。按照“东优西扩、南控北延”的城市发展战略，进一步完善城乡规划体系，不断优化城乡空间发展布局，注重时代性、民族性、文化性相统一，突出民族特色和文化底蕴。继续完善西部新区控详规和城市设计、新农村规划修编等各类专项规划。健全规划管理长效机制，强化规划刚性约束力，坚决维护规划权威性和严肃性。

    加快建设精品城市。进一步健全科学的城市经营机制，充分发挥城建集团、投资公司作用，搭建多元城建投融资平台，为城乡建设提供有力保障。统筹推进小街小巷改造、地下管网改造等基础设施工程，不断完善城市功能；加快实施滨河公园、主要街路绿化等园林绿化工程，着力提升城市品位；全力建设延川大桥、主要街路延伸拓宽等道路畅通工程，进一步优化出行条件；继续抓好全国生态文明示范工程试点工作，加强水源地保护，切实改善生态环境。

    深入推进城镇化建设。坚持“镇区规模化、功能城市化、产业集群化、村民市民化、管理社会化、保障法制化”的“六化标准”，以朝阳川镇示范镇建设为重点，着力解决人口转移、产业发展、保障机制等方面难题。不断完善基础设施建设，持续推进饮水安全、垃圾处理等农村环境综合整治工程。加快产业结构调整，依托新兴工业区，构建以现代农业、现代制造业、现代服务业为一体的城镇化产业体系，以产业化推动城镇化进程。

    全面加强城乡管理。积极创新管理方式，不断加大管理力度，切实提升管理水平。着力强化规划管理，严厉整治违章建筑，严格规范建设行为；着力强化环境管理，健全城乡卫生管理机制，加大大气雾霾监测力度，深入开展“环保打黑”行动，持续改善城乡环境；着力强化交通管理，全面整顿城市交通秩序，确保道路安全畅通；着力强化绿地管理，全力打造绿化精品，不断提高绿化质量；着力强化物业管理，健全完善小区管理新模式，扎实推动物业规范运行；着力强化数字管理，加快“智慧城市”建设，大力提升现代化管理水平。

    （四）进一步加强党的建设，转变工作作风，不断提高执政能力。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，将“党要管党，从严治党”方针贯穿于党的建设全过程，改进和完善党的领导方式和执政方式，全面提升党的建设科学化水平。

    加强思想建设，坚定理想信念。坚持把思想理论建设放在首位，强化党章教育、忠诚教育和理想信念教育，继续开展“学好党章，做好党员”主题教育活动，引导广大党员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉按照党章的要求做人、做官、做事。不断加强党员干部党性修养和党性锻炼，引导广大党员干部牢固树立“五个一切”思想，努力争做“八个表率”，切实增强党员意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。

    加强组织建设，巩固执政基础。落实基层党委抓党建工作主体责任，深入实施“两议四抓一述”制度，不断加强党建工作的积极性和主动性。积极推进新一轮农村基层组织建设“三项工程”、社区基层组织建设“五有一创”工程和“两新”组织建设“双覆盖双增强”工程，使基层党组织成为推动发展、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。深化干部人事制度改革，进一步完善“1+4”选人用人机制，努力营造“公平、公开、公正”的选人用人环境，真正选拔和使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。创新人才工作体制机制，着力打造人才服务平台，营造良好的人才工作环境。加大干部培养力度，大力实施“百名干部下基层”活动，不断提高领导干部执政素质。

    加强作风建设，密切党群干群关系。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹，以优良的党风政风带动民风社风持续好转。广泛开展“一包四”“一联十”“在职党员进社区”等载体活动，使党员干部牢固树立群众观点，站稳群众立场，密切联系群众，做到一切为了群众、一切依靠群众，以良好的作风取信于民。

    加强廉政建设，纯洁党的队伍。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设责任意识。不断完善惩治和预防腐败体系，积极探索廉政教育长效机制，筑牢领导干部拒腐防变思想道德防线。深入开展“五权”建设，健全权力运行监督和制约体系，确保权力始终沿着规范化、公开化、法制化轨道运行。全面落实“三转”要求，有序推进纪律检查体制改革。聚焦执纪监督问责主业，创新派驻机构工作方式方法，探索建立纪检巡查机制。保持惩治腐败高压态势，加大违法违纪案件查处力度，着力整治损害群众利益的不正之风，始终保持党员队伍纯洁性。

    加强制度建设，增强生机活力。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，充分发挥战线负责制、工作周报制、跟踪督查制、功过奖惩制等制度的激励约束作用，坚决根除“不想干的厌倦情绪，不敢干的畏难情绪，不会干的悲观情绪，不好干的埋怨情绪”，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作氛围。加大战线督查、党建督查、纪检督查、政法督查和综合督查力度，加强对市委重大决策部署的督促检查，着力推动各项工作落实。

    姜虎权最后强调，推动科学发展，建设“五好延吉”，使命光荣，任务艰巨。让我们在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，团结和带领全市各族人民，全面深化改革，推进依法治市，为加快建设具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市而努力奋斗！