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世贸组织里程碑协议功亏一篑 全球化还有戏吗？ |
| 2014-08-05 来源：中国新闻网 阅读： 字号：【大 中 小】 |
在1994年成立时，WTO(世界贸易组织)的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。在多哈回合谈判停滞多年之后，这个目标看似已经遥不可及。越来越多的国家转向双边或区域协定的谈判。巴厘岛一揽子协议曾带来让世界重回WTO轨道的希望，但贸易便利化协议的失败让这种希望破灭。
功亏一篑的协议
WTO距一个里程碑式的协议原本只差1公里，这一协议旨在减少全球跨境贸易中的繁文缛节。该协议的挫败立刻引发全球商业团体的担忧，而这一挫败距离WTO成员国在巴厘岛达成该协议只有7个月。
原定于7月31日在日内瓦签署的WTO《贸易便利化协议》因印度、古巴、玻利维亚、阿根廷、南非等国的反对搁浅。
去年12月7日，在WTO第9届部长级会议闭幕式上，WTO总干事、巴西人阿泽维多潸然泪下。这是苦尽甜来的泪水。在WTO成立19年来，从未达成任何协议。2001年开始的多哈回合谈判，也自2008年以来处于停滞。在那次会议上，“巴厘岛一揽子协定”把“世界拉回到WTO轨道”。
“一揽子协定”共有10个文件，主要涉及贸易便利化、农业与棉花以及发展议题。其中，贸易便利化决议是旨在削减通关成本和提高通关速度和效率的多边协定，具有法律约束力，被视为WTO建立以来最重大的改革之一。
有国际机构就“一揽子协定”的内容进行了测算，称协定的实施将为世界贸易带来近1万亿美元的增长，并能够创造2100万个就业岗位。如今，全球贸易总量约为18万亿美元。贸易便利化协定的实施，可以促进发展中国家出口每年增长14%、发达国家增长10%左右。
然而，这个被称为最“容易摘取的果实”却遇到了挑战：以印度为主的几个此前已承诺将通过《贸易便利化协议》的成员此次突然表示反对。印度表示，应该延长时间来继续进行谈判。外界分析，围绕粮食补贴所产生的分歧是谈判搁浅的重要因素。
多边体制的困境
印度等国的反应在意料之中。因为农业一直是多哈回合谈判受阻的核心问题。发展中国家要求美国和欧盟削减农业补贴，但美国和欧盟则要求新兴经济体开放市场。
近十年来，印度以及“33国集团”中的其他一些发展中国家一直在推动修订WTO的一项规则，希望提高“33国集团”成员农业补贴限额，以保障其粮食安全。
但这只是当下经济全球化所遭遇困局的表象。在全球经济陷入困境之后，经济全球化不可避免地遭遇挫折。许多国家虽声称要加强宏观经济政策协调，实际上却更多地倾向于让自己最大可能地获取全球化红利，并通过以邻为壑的手段规避全球化风险。
世界银行今年6月发布报告称，自金融危机以来，全球各大经济体一直在悄悄增加口岸壁垒，以期遏制进口贸易并推动国内行业摆脱困境。数据显示，自2008年10月以来，G20宣布生效、到今年5月尚未撤销的贸易限制措施有934项，比半年之前多78项。
据WTO统计数据，受发达国家经济萧条和保护主义抬头影响，2008年至2009年全球贸易增长率大幅下挫，2011年虽反弹至过去20年5.3%的平均水平，但2012年再次下滑至2%的低谷。
WTO曾预计，今年贸易可能会增长4.7%，但据WTO与联合国贸易和发展会议(UNCTAD)编制的数据，今年头三个月，全球贸易比去年同期只增加了2.2%，令人失望。
另一个难题：WTO存续
多年来，WTO一直在十分艰难地证明其作为全球贸易磋商场所的价值。但贸易便利化协定的告吹让其信誉受到极大冲击。
多哈回合谈判的僵局已经让很多国家转入双边或者区域贸易的谈判。截至2013年7月，全球向WTO通报的区域贸易协定总数超过500个，已生效实施的有300多个，正在进行谈判的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等就是其中重要的区域贸易协定。
这也让有关WTO存续的问题再度进入世人眼中，即多边谈判是否能够促成贸易自由化，是否能证明WTO在全球经济中的正当地位。
日内瓦的WTO高级官员警告，如果WTO无法落实成员国已经达成的协定，人们就会对WTO在其它事务上的斡旋能力产生严重的质疑。贸易便利化协定的失败，也会让更多的国家选择离开。
的确，WTO作为机制有其缺陷。因为这是基于共识原则的谈判平台，各成员国不论大小，在谈判桌上都有“一票否决权”，只要任何一个成员对任何一个条款不满，协议就无法通过。
更应看到，WTO谈判机制的削弱伴随着全球政治权力架构的转换。在金融危机的背景下，美欧已不能维持在多边贸易方面的霸权，只能转而谋求新的贸易规则的制定，而发展中国家的抱团取暖也预示着一个更成熟的经济体系正在构建。
WTO应该适时而变，但希望WTO破产并不是理性的选择。因为其宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。如果该机制失灵，小国将深受其害。(杨子岩)
【本网责编 胡骁】
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