【城市发展网】延吉：创新城市治理 探索城市崛起之路

　　【前言】变革者新，自胜者强。近年来，延吉改革发展热潮如滔滔江流，激荡喷涌，一系列创新性举措、原创性工作，为经济社会发展注入新动力、新活力，给社会方方面面带来新变化、新气象。日前，延边州委专刊《延边改革》以“延吉市加大城市治理能力 探索现代城市发展的“崛起之路”为题，专栏刊载延吉市推进全面深化改革，创新城市治理模式新做法、新经验，充分展示了延吉市全面深化改革壮阔画卷的鲜亮底色。

　　近年来，延吉市坚持以民为本的核心理念，创新城市不同领域的治理模式，调动市民多方参与、共同治理，让广大群众共享城市改革开放的发展成果。实现了公共利益和人民福祉，提升了市民的获得感、幸福感和满意度。

　　一、加强环境整治，推动绿色转型发展 健全国土开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，全力打造生态延吉。谋划、筛选25个项目成功列入《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》。提高统筹经济发展与环境保护、环境治理和环境监管能力，空气环境质量状况位列全省地级以上城市第一。累计取缔并网小型锅炉220个，集中饮用水源地水质达标率100%。建成3个国家级标准化空气自动化监测站，全市空气优良率达98.9%，空气质量好于国家二级标准天数年均达到340天，全市森林覆盖率达到62.7%，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.5%、40.1%和9.8平方米。晋级全国绿色竞争力十强县、全国生态环境竞争力百佳县(市)。

　　二、加快城市管理改革，优化生活环境 坚持规划先行，编制完成《西部新区控制性详细规划及城市设计》、《海绵城市建设专项规划》和《城市地下综合管廊建设专项规划》。加强建设项目审批后监管，从源头上控制住未批先建、违规售房等现象发生。全面推进全国深化基础设施投融资体制改革试点县工作， 加大城市基础设施建设力度，完成23000平方米人行步道铺设、15万平方米小街小巷道路加固、4.61千米地下综合管廊建设和146公里燃气、供热等管网改造工程。树立经营城市理念，重点区域保洁达到18小时，生活垃圾无害化处理率达到100%，粪便无害化处理率达到100%。国家新型城镇化试点县市改革健康发展，城镇化建设步伐加快，城镇化率达87.1%，首次晋级吉林省唯一“中国中小城市新型城镇化质量百强县（市）”。

　　三、推动社会保障制度改革，提升人民生活品质 加快推进国家居家和社区养老信息网络平台建设试点、吉林省政府购买基层公共管理和社会服务岗位试点、规范灵活就业人员管理服务试点工作，取得阶段成果。落实《民生事业发展规划》，持续加大民生投入，民生支出累计达到33.5亿元，同比增长0.2%。就业规模持续扩大，新增城镇就业23380人，城镇登记失业率为0.8%。保障体系不断完善，“五大保险”参保人数累计达到73.2万人次，新农合筹资标准由每人每年460元提高到480元。城市低保标准由每人每月530元调整至550元，农村低活标准由每人每年4200元调整至4400元。高于全省平均标准75元和698元，位居全省前列。探索实行政府主导的棚户区改造模式，累计回迁安置房10611套、公租房2099套，完成农村危房改造1532户，完成“暖房子”改造740万平方米。稳步推进全国县级公立医院综合改革第二批试点县，在全省率先实行“先住院、后付费”模式和基本药物零差率销售制度，市中医院晋级国家“三级甲等中医医院”。完成44所村卫生室标准化建设，实现农村全覆盖。为20563人实施了免费心血管疾病筛查，为近600例白内障患者实施了免费术。     

　　四、推进基层民主法制建设，提升基层群众满意度 开展形式多样的基层民主协商，累计办理人大建议464件、政协提案730件，满意率和基本满意率达到100%；推进全国未成年人社会保护试点改革工作，切实保障未成年人合法权益；推进吉林省“四化融合、三位一体”安全监管防控体系建设试点改革工作，形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障的属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。信访工作机制日益完善，制定出台《关于进一步加强信访工作的意见》，积案化解成效显著。2016年，集体访442批2179人次，同比分别下降7%和52%。全市安装2000个公共高清监控探头，群众安全感和满意度测评位居全省首列。

　　五、创新公共法律服务体系建设，加速社会治理法治化 完善镇街级法律服务体系，全面推进“一社区一律师”服务机制。在全市各村、社区中建立集矛盾化解、普法宣传、法律服务三位一体的“百姓说事点”225个，积极打造“半小时”公共法律服务圈和“互联网+法律”服务体系，全年共调处各类矛盾纠纷3622件，调解成功率达99%。全国推进吸毒人员网格化服务管理试点工作，取得显著成效。创新综合治理模式入围全国创新社会治理典型案例，荣获“全国法治社区建设示范单位”等多项荣誉。


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