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全面深化改革述评:决定当代中国命运的关键一招 |
| 2016-06-08 来源：新华网 字号：【大 中 小】 |
新华社北京６月７日电（记者张晓松、华春雨、黄小希）改革，中国历史发展的必然选择；全面深化改革，决定当代中国命运的关键一招。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把准时代脉搏，升华改革理念，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，引领复兴征程上的中国巨轮劈波斩浪，奋勇前行。
定向——全面深化改革是进入攻坚期和深水区的必然要求
江淮四月，生机盎然。
在全面深化改革进入第三个年头的关键节点，习近平总书记来到大包干发源地安徽凤阳小岗村考察调研，释放出“唯改革才有出路，改革要常讲常新”的强烈信号。
从党的十八大提出深化改革开放，到十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，再到将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对于全面深化改革的立场坚定不移、认识不断深化。
全面深化改革是解决现实问题的根本途径——
“如果说当年小岗村乃至全国面对的是如何解决吃饱饭这样‘有没有’的问题，那么经过３０多年改革开放，经济总量跃居世界第二的中国，面对的则是发展起来以后‘好不好’的问题。”国务院发展研究中心研究员张立群说。
３０多年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生。
比如经过长期的经济高速增长，资源环境和成本制约加大，动力转换任务艰巨，社会的法治意识和诚信意识有待加强，经济社会发展短板亟需补齐等等。
站在新的起点上，如何做到既破又立，实现从解决“有没有”上升到解决“好不好”？这是一道时代课题。
改革由问题倒逼产生，又在解决问题中得以深化。
“我们党清醒地认识到，中国改革已进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机全面深化各领域改革。从这个意义上讲，全面深化改革思想就是中国改革进入攻坚期和深水区的改革思想。”中央党校原副校长李君如说。
全面深化改革是实现精彩一跃的必由之路——
回首３０多年改革开放历程，每一次重大改革都给国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力。中国正是沿着改革开放的强国之路华丽蝶变，大踏步赶上时代前进的步伐，取得举世瞩目的发展成就。
今天，曾经的“规划图”已经变为紧迫的“时间表”。
“跨过中等收入陷阱，如期实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，做好中国特色社会主义大文章，仍然需要源头活水，仍然需要澎湃动力，这就是全面深化改革。”中央党校教授辛鸣说。
全面深化改革是顺应世界变革潮流的必然选择——
纵观世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发：美国提出再工业化战略、德国提出工业４．０战略、日本强调“独创力关系到国家兴亡”、英国强调“人民的想象力是国家的最大资源”……
“变革已成为大势所趋，中国只有下好全面深化改革这步‘先手棋’，才能占领先机、赢得主动。”辛鸣指出，党的十八大以来，党中央以开阔的视野和精准的判断，把改革方略推向新高度，把改革开放引入新境界。
这是新的革命，这是新的长征。
“全面深化改革，是在我国发展进入转型期的重要历史关头，全面考量我国社会主义初级阶段基本国情和现阶段经济社会发展面临的新矛盾新问题，认真总结我国改革开放的历史经验和最新实践，经过充分调研、深思熟虑提出来的，在理论上是一个科学思想，在实践上是一个科学决策。”李君如说。
布局——全面深化改革是改革理念的“升级版”
不谋全局者，不足谋一域。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，勾画了到２０２０年全面深化改革的“时间表”“路线图”，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定、五中全会提出“十三五”规划建议后，中央又把两次全会提出的改革任务，纳入改革“总台账”。
一系列顶层设计、整体谋划，完善了全面深化改革思想体系，彰显党中央的战略思维、全局观念和重点论。
明确一个目标——
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
“这个总目标的核心之一，就是为治理国家构建现代化的制度模式，处理好国家、市场、社会和公民之间的关系，破除权力缺乏有效制约的体制机制弊端，破解利益固化藩篱。”中央党校副教育长兼哲学部主任韩庆祥说。
为此，党的十八届三中全会明确提出，到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
“‘更加成熟’‘更加定型’，要求我们在国家治理体系和治理能力的现代化上做出一篇好文章来。”李君如说。
抓住一个关键——
全面深化改革，关键词是“全面”。
“改革进入深水区，牵一发动全身。”中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭指出，如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。
“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”；
“要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性”；
“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域”；
……
李君如注意到，在习近平总书记关于改革的系列重要讲话中，“全面”“综合”“统筹”“全方位”是高频词。
“不是线性的而是把改革作为一个系统工程来部署和推进，注重改革的系统性、整体性、协同性。这是一个非常深刻的思想。”李君如说。
突出一个重点——
全面深化改革，并不是胡子眉毛一把抓。
“党中央在对全面深化改革作出总体部署时，有一个十分清醒的判断，就是我国处在社会主义初级阶段这一基本国情没有变，我们各项工作的中心任务依然是经济建设。正是基于这样的判断，经济体制改革仍是全面深化改革的重点。”张立群说。
如果说党的十八届三中全会提出的“六个紧紧围绕”构成了全面深化改革的“车头”，那么经济体制改革就是发挥牵引作用的“主轴”。
“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”陶文昭指出，市场从“基础性作用”到“决定性作用”，二字之变化背后是一次重大的理论创新。市场与政府关系的新定位，对中国改革无疑将产生重大而深远的影响。
在全面中突出重点，以抓重点引领全面，党中央对改革的认识实现新的飞跃。
去年１１月，中央财经领导小组会议提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。今年３月，国务院批转《关于２０１６年深化经济体制改革重点工作的意见》，供给侧结构性改革被摆在更加突出的位置。
如果说经济体制改革是全面深化改革的重点，那么供给侧结构性改革已经成为当前改革工作的重中之重。
“全面深化改革是‘全面性’的改革、‘攻坚性’的改革、‘治本性’的改革、‘科学性’的改革。”韩庆祥认为，放在中国实现现代化的历史坐标上，全面深化改革属于改革理念的“升级版”。
路径——全面深化改革需要勇气、智慧和力量
今年５月，中央全面深化改革领导小组召开第二十四次会议，除审议通过若干改革方案外，还强调，要抓紧抓好改革督察工作，既要督方案落实，也要督责任落实。
中央全面深化改革领导小组成立以来，历次会议几乎都要强调“落实”二字。
改革是涉险滩，是动奶酪，是啃骨头。全面深化改革既是大事，也是难事，既需要决心，也需要策略，既需要勇气，也需要智慧。
展现攻坚克难的坚强决心——
党的十八届三中全会闭幕一个多月后，中央成立了由习近平总书记担任组长的全面深化改革领导小组，立足全局谋划和推动改革，统筹协调党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措，一体部署、一体落实、一体督办。
“这一重要组织措施，体现了中央全面深化改革的坚强决心。”陶文昭说。
从强调“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，到强调“改革开放只有进行时没有完成时”，再到强调“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”……党中央以前所未有的勇气和决心，将改革向重点领域、关键环节和深水区推进。
从开局之年的强势起步，到关键之年的协同进击，全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
拿出统筹协调的科学方法——
２０１５年１１月９日上午，中央全面深化改革领导小组第十八次会议在京召开，对我国自由贸易区建设做出顶层设计，也对群团改革进行试点安排。
“既通过顶层设计为改革明确方向，又通过试点探索为改革投石问路，这是富有中国智慧又符合马克思主义认识论和实践论的改革方法，集中体现了我们党的政治智慧。”辛鸣说。
两年多来，中央围绕如何处理好整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展和稳定的关系等，做出一系列深入探索，为全面深化改革提供了科学的方法论。
激发推动改革的力量——
从强调领导干部要“自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题”，到要求领导干部“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实”，再到号召领导干部着力提高“谋划、推动、落实改革的能力”……两年多来，中央紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，引领全面深化改革大潮一浪高过一浪。
人民是历史的创造者，也是推动改革的力量源泉。
３０多年改革开放，认识上的每一次突破，实践上的每一次飞跃，都离不开人民群众的参与和支持，都得益于人民群众的智慧与胆识。
党的十八大以来，全面深化改革的指向更是始终鲜明体现着党的根本宗旨，从提出全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，到提出“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，再到强调“尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料”……改革的共识不断凝聚，推动力不断增强。
“改革本身并不是目的，我们的改革只有一个指向，就是为了人民的利益而改革，把人民‘拥护不拥护’‘赞成不赞成’‘高兴不高兴’‘答应不答应’作为改革的出发点和落脚点。”辛鸣说。
惟改革者强，惟创新者进。
在这个以改革为鲜明特征的伟大时代，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，亿万中国人民必将迸发出耀眼的聪明才智，激荡起经济社会发展的蓬勃动力，推动中国航船驶向复兴的彼岸。
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