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“新四化”同步发展蕴含重要机遇 |
| 2013-03-24 来源：人民日报 字号：【大 中 小】 |
记者：党的十八大报告提出“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。在进入发展关键时期和改革攻坚阶段的今天，提出“新四化”的意义何在？
刘世锦：提出“新四化”，反映了对把我国建设成为社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的不懈追求。同步推进“新四化”建设，是当前我们在经济社会发展上的战略部署与核心要求。改革开放前，我们曾提出工业、农业、国防和科学技术的四个现代化目标。由于历史的局限，当时没有提到城镇化；虽然提出科学技术现代化，但没有“信息化”的概念。“新四化”是我们这些年走的一条新路，最重要的时代背景是搞了改革开放，实行社会主义市场经济和开放型经济，极大地调动了全国人民推进现代化建设的积极性和创造性，同时广泛吸收了国际上现代化建设的经验教训。“新四化”的要义是：在工业化中，注重在资源优化配置的基础上形成竞争优势，注重质量效益，注重资源节约、环境友好；在信息化中，注重与工业化相互推动，为结构调整和产业升级提供动力；在城镇化中，注重以人为本，增加发展机会，提高生活质量；在农业现代化中，注重农业生产经营方式和农民生活方式的现代化。所以，提出“新四化”，不变的是追求中华民族伟大复兴的“中国梦”，与时俱进的是体制机制、发展理念和实施方略，所要解决的是经济社会发展中的深层次矛盾和问题。“新四化”是我国实现现代化的基本途径，是对现代化进程中出现的一系列挑战和问题的集中求解。
记者：党的十八大报告强调“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”请问为什么突出强调“新四化”同步发展？
刘世锦：这与我国目前经济增长阶段的转换密切相关。改革开放以来，伴随工业化发展，大批农村富余劳动力离开土地，进入城镇和非农产业，带来了劳动生产率的成倍提高，成为过去30多年我国经济高速增长的最重要支撑。目前，我国正逐步转入中速增长阶段，一个重要原因是可以转移到非农产业的农村富余劳动力不多了，另一个重要原因是基础设施、住宅、钢铁等重要工业产品的需求峰值已经或接近达到。如果说过去30多年的高增长阶段主要是“铺摊子”，通过在传统农村经济以外大规模发展现代产业部门而推动经济发展；那么，新的增长阶段则主要是“上台阶”，将着力通过各产业的升级换代及互促共进来推动经济增长。
增长阶段从高速增长到中速增长的转换，为“新四化”同步提供了重要时间点。在这个时间点上，为了实现有质量、有效益、可持续的增长，要求用信息化提升工业化质量，推进城镇化以扩大内需，通过农业现代化解决大量农民进城后的农产品安全保障问题。同时，“新四化”同步发展蕴含着一系列新增长点。发掘好这些新增长点，我们完全有可能迎来一个增速虽有所降低、但经济增长质量和效益明显提高的新的发展机遇期。
记者：“新四化”同步发展的标志是什么？
刘世锦：强调“新四化”同步发展，着眼的是“新四化”之间的相互支撑、相互促进，从而形成新的发展合力。
一是信息化与工业化深度融合，推动工业转型升级。由于互联网发展而激增的数据信息，也就是所谓“大数据”，正在成为与劳动力、土地、资金并列的一种基本生产要素。而信息技术与实体经济的深度融合，正在给传统的生产、流通、消费流程带来革命性变化。我们在工业化上是后来者，但在信息化上与发达国家距离不大，完全可以在工业化和信息化的融合上大有作为。
二是城镇化与工业化相互协调，进城务工的农民能够在城里安居乐业。现代工业和现代城镇发展的一个共同特点就是具有集聚效应，有利于专业化分工协作、形成规模经济和提高生产率。我国城镇化率虽然已经超过50%，但与工业化相比仍然滞后，而且质量不高。目前城市常住人口中，将近20%的人还没有城市户口，不能享受与市民同等的公共服务。城镇化滞后于工业化，上面提到的集聚效应和生产率提高潜力就会大打折扣，同时城市也会出现新的“二元结构”，导致社会不稳定。加快城镇化进程，不能理解为仅仅是圈地盖楼的造城运动，更为重要、难度更大的是人的城镇化、现代化，其实质正如十八大报告所提出的，是实现权利公平、机会公平、规则公平。
三是农业现代化与工业化平衡发展，农业生产部门的生产率趋近于非农产业。农业的产业化、现代化，就是用现代产业的生产、流通方式组织农业生产，包括使用机器设备、发展专业化分工等。随着农业生产率和农民收入的提高，农民的生活方式也会逐步城镇化、现代化。未来留在农业的农民与城镇居民的区别主要是职业不同。
记者：推动“新四化”同步发展应从哪里突破？
刘世锦：“新四化”同步发展面临不少困难和挑战，背后则是诸多体制和政策上的问题。必须以更大的勇气和智慧深化改革，而深化改革就要选准突破口。土地制度改革很可能是一个重要突破口。这项改革搞好了，有利于维护农民权益、优化城乡资源配置、降低城镇化成本，从长期看也有利于稳定政府收入，从而为“新四化”同步发展创造多方面的有利条件。
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