海监船巡航钓鱼岛示意图 人民视觉 张芳曼制图
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1月10日，一年一度的全国海洋工作会议在北京举行。此次例行会议，关注度远超以往——海洋是当下中国社会的一个重要关键词，海洋维权、载人深潜、极地科考等海洋话题，日益成为社会关注的热点。
十八大报告首提“建设海洋强国”。2013年，建设海洋强国起步之年，我们已经站在一个新的 历史起点上。
10日召开的全国海洋工作会议上，国家海洋局局长刘赐贵认为，2012年是中国海洋事业发展史上极不寻常的一年，无论是成就还是发现不足，无论是捍卫海权还是合作共赢，都充分体现了海洋在国家经济发展格局和对外开放战略中的角色更加重要，在维护国家主权和安全中的地位更加突出，在我国实现和平发展进程中的位置更加关键，在国家生态文明建设中的作用更加显著。
十八大报告首提“建设海洋强国”，则将海洋热点统领在一个民族发展的迫切主题之下。刘赐贵认为，现阶段，就我国的具体国情而言，海洋强国应当是海洋经济发达、海洋科技创新强劲、海洋生态环境优美、海洋资源开发能力和海洋综合管控能力强大的国家。
制止侵权，维护海洋权益取得重大成效
2012年，我国在维护海洋权益斗争中取得重大成效。中国海监继续组织船舶和飞机对我国管辖海域开展全覆盖、不间断地巡航执法，及时发现和制止外方侵权活动，切实维护国家海洋权益。对南海外占岛礁和外方油气平台进行抵近观察，多次在黄海北部、东海中部、北部湾湾口外和南海海域跟踪监视外方侵权船只，成功驱离外方海警船只，执行护送“启丰二号”保钓船返回香港任务。其中，组织开展黄岩岛、钓鱼岛维权执法行动，以实际行动宣示了我对黄岩岛、钓鱼岛的领土主张和对南海海域的管辖主张。
海监18次巡航钓鱼岛。自我国政府宣布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线后，中国海监编队自去年9月初起，先后18次进入钓鱼岛海域巡航，并开展钓鱼岛海域海空联合巡航，对在我钓鱼岛领海内非法活动的日方船只和飞机进行取证并实施维权喊话，以实际行动宣誓我国政府对钓鱼岛的主权主张。
去年，在海洋权益维护方面，我国在钓鱼岛维权上打出“组合拳”：公布了钓鱼岛及其附属岛屿等71个岛屿的名称。不间断地在钓鱼岛领海开展海空立体维权巡航执法。及时公布钓鱼岛地理坐标，命名部分地理实体；公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线，播发钓鱼岛海区海洋环境预报，举办钓鱼岛问题座谈会，发布钓鱼岛白皮书、宣传册及地名册，公布钓鱼岛及其附属岛屿图件等，初步实现我在钓鱼岛海域的常态化存在。
黄岩岛维权上，我国赢得斗争主动权：菲律宾海军非法登检我在黄岩岛海域正常作业的渔船，海监编队及时赶赴，阻止菲方企图抓扣我渔民的侵权行为，保护了我渔民的人身和财产安全。
有力反制越南公布海洋法的侵权行为。越南国会公然通过《越南海洋法》，将我西沙、南沙群岛纳入其主权范围，中央审时度势，及时作出成立三沙市、公布南海油气区块等重大决策。中国海监加大了南海我管辖海域的维权执法力度，中国海监第十支队、三沙海监支队和三沙海洋环境监测中心站相应建立。
编制了我国东海部分海域200海里以外大陆架划界案。12月12日正式提交至联合国，向国际社会重申了我东海大陆架延伸至冲绳海槽的一贯主张，坚决挫败日本利用冲之鸟礁攫取管辖海域的非法图谋。
刘赐贵表示，2013年将继续加强海上执法力量的协调配合，统筹协调，充分发挥各省市海监力量。坚持在钓鱼岛海域的常态化维权巡航执法。继续对南海我管辖海域开展巡航，对外宣示我国政府对南海的管辖主张。全面开展领海基点保护范围选划工作，修复受损领海基点，完善南海海域地名管理，深入开展200海里外大陆架划界重大问题研究，继续开展海底地形命名工作。进一步综合施政，打出以法理、行政、海上行动、舆论宣传为主要内容的“组合拳”。
2012年海洋生产总值超5万亿元
2012年，我国海洋经济继续保持平稳增长的良好势头，据初步测算，去年全国海洋生产总值已经超过5万亿元。
海域资源合理配置：实施新一轮全国及省级海洋功能区划，强化海域海岸线资源存量管理和精细化配置，严格执行围填海计划，调节近岸区域用海方向和规模，提高单位岸线和用海面积的投资强度。
集约利用海域资源力度加大：控制海域开发规模，科学合理确定围填海计划指标。加大规划和项目审查力度，促进海域资源的节约集约利用。新增确权面积254301.83公顷，征收海域使用金96.8亿元。建立了海域使用权价值评估体系，完善海域使用权市场化出让制度。
海洋执法积极保障发展：“海盾”专项执法行动严厉打击和有效遏制非法围填海行为；“海砂”专项行动遏制盗采滥挖海砂行为；“区域用海”专项行动对91个区域用海规划项目实施逐一检查；海岛定期巡查和海岛执法示范进一步规范无人岛开发秩序。2012年海域海岛执法共检查项目34600余个，立案查处违法行为610余起。
70个海岛生态修复初见成效
自2010年开始，通过中央财政支持，国家海洋局批复了一批海岛整治修复项目，目前已在70个海岛上实施，资金总额约13亿元。目前，第一批整治项目已经基本结束，很大改观了海岛基础设施与人居环境。为配合整治修复项目的推进，国家海洋局海岛管理司还组织开展了海岛垃圾污水处理、植被土壤修复等技术研究与示范，取得了很好的效果。
首次全国海洋经济调查将实施
为摸清我国海洋经济“家底”，由国家海洋局会同有关部门组织推进实施的首次全国海洋经济调查获得国务院批准，调查将于2014年结束。
调查将为提高海洋经济政策、措施的针对性和有效性，以及“十三五”全国海洋经济发展规划的制定提供科学依据和基础支撑。调查对象为中国境内（除香港、澳门特别行政区和台湾省以外）所有从事海洋经济活动的单位，包括涉海法人单位和产业活动单位，以及个体经营户，主要围绕涉海单位基本情况、海洋经济活动情况、海洋工程项目基本情况、围填海规模情况等10项内容展开。
第二次全国海岛资源综合调查将启动
据了解，第二次全国海岛资源综合调查将于今年上半年启动，有四项基本任务：开展我国全部海岛基础调查，包括基础地理要素、资源与生态环境、海岛经济社会、海岛景观文化等；对部分重要海岛进行周边海域专项调查；建设海岛数据库；开展调查成果汇总、分析与评价。海岛调查预期于2016年12月全面完成。
【本网责编：胡骁】
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