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铿锵步履 转型跨越 |
[党的十六大以来军队后勤建设成就述评] |
| 2012-09-16 来源：人民日报 字号：【大 中 小】 |
这是转型跨越的10年。伴随着人民军队整体转型的铿锵步履，我军后勤开始迈入一个转型建设和跨越发展的新征程。
一体化“联”出保障力
三军联勤，是未来战争的必然选择，也是我军后勤几代人的宿愿与追求。
10年来，随着一体化保障体制改革的逐步推进，我军后勤力量、战储物资、后勤训练等保障力生成要素的建设与改革，也开始焕发出蓬勃的生机——
狠抓后勤力量综合集成。全军后勤被列入重点建设规划的基地保障力量，已经做到要素齐全、设施配套、功能完善，形成了较强的综合保障能力；扩大应急机动保障力量抽组规模，充实类型，优化编组，重点保障，做到了人员定岗、装备定位、物资定储；加大战略投送、海上救治、军事物流等新型保障力量建设力度，后勤力量初步改变了“基地保障能力相对较强，机动保障能力比较弱；陆上保障能力相对较强，海上保障能力比较弱；对陆军的支援保障能力相对较强，对军兵种部队的支援保障能力比较弱”的状况，基本形成了战略战役战术相配套、陆海空相衔接、基地与机动相协调、现役与后备相结合的后勤力量体系，综合保障能力显著提升。
加大军兵种专用物资和新型主战装备维修器材储备。储备方式由单一的实物储备向实物储备、经费储备、依厂代储和纳入国家储备体系等多种方式相结合转变，实行标准化包装、基数化储存、信息化管理和野战化保障，形成了规模适度、结构合理的战备物资储备体系。
持续兴起大抓后勤训练的热潮。全面启动后勤训练等级评定，实现了后勤训练考评抓手“从无到有”、考评体系“从分到统”、考评质量“从低到高”的跨越。今年8月，总后勤部首次组织“千人大集训”，分两批对全军师旅团后勤部（处）长进行全面建设现代后勤培训，基层后勤组织筹划保障能力建设的素质进一步提高。
社会化“融”出保障力
依托社会力量办后勤，走中国特色军民融合式发展路子，是顺应世界新军事变革发展大势的必然选择。
自2000年始，我军逐步在驻大中城市的军以上机关和非作战部队探索推开后勤保障社会化的路子。从推行以饮食保障、营房保障、商业服务社会化和职工管理制度改革为重点的生活保障社会化，到随后提出的“七化一改”、“十化一改”的军队保障社会化改革目标任务，我军社会化保障的范围在短短10年时间，从非作战部队延伸到驻大中城市的作战部队，从军以上机关延伸到小散远单位，从后勤领域延伸到军事、政治和装备领域，从注重生活保障、常态保障延伸到应急应战。
2011年5月，总后勤部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作。同年10月，总后勤部又与河南省签署协议，共同建设全国首个军民融合式应急投送保障基地，标志着军地双方在国家应急保障领域的合作全面展开。
随即，总后勤部又先后与中国工程院、中国科学院签订科技合作协议，就开展重大决策咨询、加强科技合作研究、组织学术交流活动、建立人才培养、考察调研和会商协调机制等开展合作。
信息化“撑”起保障力
提高后勤信息化建设的水平，是提高后勤保障能力的唯一出路，也是完成军队后勤转型的重要保证。
10年来，在军事需求的牵引下，我军坚持科技兴后勤战略，加快转变战斗力生成模式，使信息化成为后勤保障力的倍增器。
坚持按“路线图”和“工程化”方法实施，统筹后勤信息基础环境、信息系统和信息资源建设，坚定不移地推进“123”工程，后勤信息化综合集成效果显著。
——全军后勤数据中心建设全面启动，总后一级数据中心基本建成和大单位二级数据中心建设有序展开；
——以“人员流”为重点，军人保障卡系统在全军普及应用，依卡管理、凭卡供应、持卡消费的新型供应保障模式基本建立；
——以“物资流”为重点，全军后方仓库、战储管理和后勤装备管理3个信息系统先行建设完成，后勤保障设施物联网建设也纳入日程，一个基于统一技术体制和集成运行平台，融合物资保障全要素、全流程的物资保障大系统正逐步建成；
——一体化指挥平台完成改进完善，在集训、演练等重大任务活动中得到广泛应用；后勤业务通用处理平台也正向全军团以上后勤部队全面延伸部署；后勤信息服务平台在军事综合信息网稳定运行；
——建设“军财工程”、“军油工程”、“军审工程”，“数字卫勤”、“数字营区”和“军交运输动态监控系统”，并实现系统集成、内部融合。
科学化“管”出保障力
科学化管理，是军队后勤工作的一个永恒主题。
随着我国在经济发展的基础上不断加大对国防建设的投入，国防费用支出有了较大增长。虽然供需矛盾仍然存在，但如何完善机制，将现有军事资源最大限度地转化为保障力，已成为我军后勤管理变革一个重要的时代课题。
“十五”以来，全军后勤坚持以军事需求为牵引、以规划计划为主导，“按照一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡”的原则，逐步完善军事资源配置机制，不断优化军费投向投量，有力保障了战斗力保障力的提升；坚持抓好后勤供应保障标准制度建设，先后出台200多部法规规章，制定修改400多项标准制度，维持性经费和统配实物标准化供应率达90%以上；深化预算、采购、医疗、住房、保险等政策制度改革，集供应、消耗、管理于一体的后勤供应保障标准制度逐步完善，现代后勤的制度安排和运作方式初步形成；坚持加强军队资产管理，建立形成了资产配置标准化、核算动态化、处置规范化、统筹资产调配与预算安排的“三化一统筹”模式；坚持不断强化审计监督，战备工程、武器装备、战备储备、领导干部经济责任等重大专项审计制度全面推行，全军重点项目审计覆盖率达100％。
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