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延吉市经济社会发展模本探究
2011年，作为吉林省唯一入选全国经济百强县（市）,延吉市从上年度第82位跃居第71位；2012年，作为全国100个“创先争优先进县（市、区、旗）党委”之一受到中央表彰，成为名副其实的全国经济、政治“双百强”。
60年沧桑巨变，在延边朝鲜族自治州成立60周年之际，记者走进延吉市，感受这座城市创新工作思路，大胆先行先试的魅力；解读其以科学发展为先导，以创先争优为引擎，以发展经济为突破口，以改善民生为落脚点，经济总量持续增长，综合实力不断攀升的城市发展步伐。
调结构 提速度 增效益
——延吉市经济社会发展经验分析（上）
新华社长春电（记者 马扬、杨洪涛）60年沧桑巨变，在延边朝鲜族自治州成立60周年之际，记者走进延吉市，感受这座城市创新工作思路，大胆先行先试的魅力；解读其以科学发展为先导，以创先争优为引擎，以发展经济为突破口，以改善民生为落脚点，经济总量持续增长，综合实力不断攀升的城市发展步伐。
提速增效——经济建设大步跨越
2011年，作为吉林省唯一入选全国经济百强县（市）,延吉市从上年度第82位跃居第71位；2012年，作为全国100个“创先争优先进县（市、区、旗）党委”之一受到中央表彰，成为名副其实的全国经济、政治“双百强”。
“我们坚定不移地推动经济社会的大发展、大繁荣，全力做好科学发展、率先发展的排头兵。充分发挥延吉高新区和新兴工业区的引擎作用，加快产业结构调整，优化经济发展软环境，为延吉市的繁荣发展提供良好的外部环境。”延边州委常委、延吉市委书记金永默说。
延吉市经济建设的一个个数字诠释着它的成效。近年来，新开工项目709个、投资亿元以上项目83个，固定资产投资年均增长30%以上，招商引资到位资金年均增长50%以上。延吉经济开发区升级为国家高新技术产业开发区，延边新兴工业集中区完成“七通一平”基础设施建设，产业的集聚功能日益增强，资金、技术、人才等生产要素源源不断向园区汇集，工业项目向“两区”集中，总产值年均增长25%。
“这两年，延吉市的投资环境越来越好，交通也越来越便利。我经常出差，以前去南方必须到北京转机，现在都能直飞上海、广州、甚至国外了。今年四月，延吉还开通了直飞杭州的航班，特别方便。”延边娃哈哈长白山食品饮料有限公司总经理何卫冰兴奋地对记者说：“这两年，我们企业产销两旺，茶饮料、果汁、纯净水这些主打产品，在全国覆盖面越来越大，去年销售收入近两亿元，实现利税近800万元。从今年上半年的销售情况看，形势可能还会更好些。”
随着经济发展软环境的不断优化，延吉市的产业结构不断调整，机械加工、食品医药、能源建材、电子信息等产业不断壮大，规模以上工业增加值年均增长19.1%，连续5年被评为“吉林省工业提速增效优秀市”。
2011年，延吉市的总体经济布局中，产业结构进一步优化，一、二、三产业调整为1.8：46.8：51.4。第一产业比重明显下降，二、三产业占据国民经济主导地位。第三产业形成了以旅游业为龙头、商贸流通业为主体、新兴服务业为后劲、房地产业为支柱的服务业发展体系。作为延边州的商贸中心，2011年，延吉社会消费品零售总额实现152.98亿元，占全州的半壁江山。
目前，坐落于延吉市高新技术开发区内的吉林敖东药业延吉分公司已拥有国内一流的GMP标准厂房和先进的生产线及检测系统，年生产各种药剂3000万支，其中敖东BP素（注射用核糖核酸Ⅱ）填补了国内治疗胰腺癌及软组织肉瘤生化药物的空白。延吉市在优化产业结构的同时，产业层次也逐步提升，像敖东药业这样的高新技术产业在GDP中所占比例越来越高。有后起之秀美誉的IT产业，也已成为延吉市经济发展的支柱产业。
近年来，延吉持续扩大开发开放，使商贸流通业和新兴服务业的发展水平大幅提升，获批为国家第三批加工贸易产业梯度转移重点承接地后，还获得了“全国流通领域现代物流示范城市”的荣誉，延吉中韩软件产业园被授予“吉林省服务外包重点园区”。
创先争优——执政能力显著提高
比昨天干得更好，比别人干得更好，不仅是延吉“创先争优”活动的一句口号，更成为全市各级党组织和全体党员开展各项工作的源动力。近年来，延吉市始终坚持在思想上、组织上、制度上、作风上“创先争优”。
在思想建设上，大力开展“学好党章、做好党员”主题教育活动，不断加强党章教育、忠诚教育和理想信念教育。在制度建设上，创新实施战线负责制、工作周报制、跟踪督查制、功过奖惩制等制度，做到“不想干的逼着干、不敢干的鼓励干、不会干的带着干、不好干的顶着干”，充分调动了广大党员的积极性、主动性和创造性。在组织建设上，坚持公开、公正的原则，切实强化干部队伍管理，完善了以“差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决”为主要内容的干部选任机制，实行了干部选任阳光操作，提高了选人用人的公信度。在作风建设上，增强了党员队伍的执政意识、责任意识和宗旨意识，促使广大党员干部牢固树立“五个一切”思想，努力成为“八个表率”。
不久前，延吉市10371名各级党员干部手中都多了一张联系卡，每张联系卡上注明了10个联系群众的姓名、单位、家庭住址和联系电话。“一联十”心连心活动让上万名党员干部进社区、走基层，察民情，也让十多万人民群众实现了零距离与党员干部的接触、沟通。
延吉市通过扎实推进基层党内民主建设综合试点工作，锻造了一批先进社区。作为“公推直选”第一人、当选为吉林省基层社区唯一一名党的“十八大”代表的林松淑，她所在的延吉市公园街道园辉社区，曾荣获“全国学习型示范社区”、“全国平安家庭示范社区”等100多项荣誉称号。林松淑在担任社区党总支书记的十多年间，曾写下“十年民生日记”，字里行间，凝结着她对这个社区的人们一片挚爱。如今，社区居民也把党员干部当成了“居民服务的‘贴心人’” 、“外来居民的‘婆家人’”、“留守儿童的‘监护人’”、“ 居家养老的‘赡养人’”。
金永默说：“创先争优是党的建设永恒的主题，也是永恒的课题，它是推动科学发展新的伟大事业的不竭动力，是保持稳定，改善民生的根本保障，是永葆党的生机与活力的必由之路。”
有着60万常住人口的延吉市，朝鲜族占58%。针对边疆少数民族聚集的城市特点，延吉市在“创先争优”活动中，以打造民族团结最好城市为目标，深入开展民族团结进步创建工作。朝鲜族和汉族市民和睦地生活在这个城市中，各民族的生活习惯不断在融和，朝鲜族泡菜早就成了汉族市民家中餐桌上的必备；过年过节包饺子，也是朝鲜族群众的最爱。朝汉一家亲，早已成为融入居民血液中的民族情结。
在延吉市开展的“朝汉手拉手、民族心连心”一系列救助活动中，仅2011年就救助各族困难群众84693人，救助金额508万元。全面贯彻落实各种民族地区优惠政策，大力扶持民族特色产业经济，经济发展水平始终位居全国30个少数民族自治州首府城市前列。
近几年，延吉市连续四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”，连续七次被评为“全国双拥模范城”。今年6月23日，延吉市作为10个“全国民族团结进步创建活动示范县（市、旗）”之一被中央宣传部、中央统战部、国家民委表彰，这是东北三省唯一获此殊荣的县（市）。
政治建设和组织建设的倾力投入，打造出一支坚强的党员领导干部队伍，也因此营造出民族和谐、边疆稳定的大好局面，为全市各项事业全面协调可持续发展营造了良好的社会环境。
在今年6月28日召开的全国创先争优活动表彰大会上，延吉市委作为全国100个先进县（市、区、旗）党委之一受到表彰。
改善民生 科学发展 打造“幸福城市”
——延吉市经济社会发展经验分析（下）
新华社长春电（记者 马扬、杨洪涛）近几年，延吉市将每年新增财力的70%以上用于民生事业，每年推进120项民生工作、完成20件惠民实事，城乡就业、就医、就学、住房、养老等社会保障体系不断完善，全市五大保险平均参保率达到98%以上。与此同时，延吉市着力在城市“绿化、亮化、净化、美化”上狠下工夫，树立“繁荣、美丽、文明”城市形象，加大投入力度，人居环境得到显著改善。
改善民生——幸福指数不断提升
今年55岁祁忠玲大姐，当了15年环卫工人，她能很清晰地记得都是在哪年涨了工资、涨了多少钱：“刚参加工作那会，工资只有300元，不久就涨到了400元，接着是450元，600元、800元、1270元，去年年底，我们又涨了200元，过年过节，还有一天80元的加班费，工资总在涨，我们工作劲头也越来越大了。”这就是一个最普通的延吉人所感受到的居民幸福指数。
近年来，延吉市累计建购廉租房2268套，改造城市棚户区300余万平方米，上万群众住房条件得到明显改善。城乡居民人均可支配收入大幅增长，2011年，城镇居民人均可支配收入达到19558元，农民人均纯收入达到8962元，位居全省前列，城乡居民恩格尔系数分别为32.4%和38.4%，居民生活水平全面步入小康。
延吉市的教育质量和办学水平全面提高，城乡教育均衡发展，居民受教育程度始终位居吉林省前列，每万人拥有在校大学生数是全国平均数的两倍。科技服务体系不断完善，两次获评“全国科技进步先进市”。文化体育事业蓬勃发展，广播电视综合覆盖率达100%，精神文明建设成果丰硕，在这个“中国爱心城市”里，敬老助残、文明礼貌蔚然成风。医疗卫生保障能力显著提高，2011年全市包括一家三甲医院在内的各类卫生机构达519个，拥有床位3269张、执业医师2043名，医疗水平位居全国边疆少数民族地区前列。
延吉市不断加强和创新社会管理，及时化解社会矛盾。仅今年就投入6600万元，完成57个社区办公场所和16个村部新建、改扩建工作，同时在全州率先完成村级组织活动场所外观统一标识工作。还拿出1000万元作为基层社会管理工作经费，使基层社会管理进一步规范化、制度化、现代化。目前全市社区、村屯均已建立民生服务站、群众工作站和综治信访站——“三站”统管的基层社会管理和服务体系，提出了要“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”的社会管理工作目标和准则。
延吉市北山街道丹山社区辖区内有十几栋使用20多年的火炕楼，近两年经常发生屋顶漏雨、上下水管道渗漏等问题，社区工作人员常常帮助住户及时维修，有时还动员党员义工队伍免费提供服务。
“三站统管以后，我们的工作效率更高了，社区的工作人员有了更多的时间深入居民家中，切实解决居民的问题，现在不仅是为居民办理退休、再就业、医保等手续，居民一个电话，电费、水费、煤气费、电话费，我们都可以帮助缴存。”延吉市北山街道丹山社区党总支书记金桂顺自豪地说。
每天早上5点到8点，延边州委常委、延吉市委书记金永默有一堂“必修课”——接待上访群众。“延吉人善良，延吉就是我们的家，没有延吉市各个部门的帮助，也不会有我们全家的今天。”如今已经落户延吉做起小买卖的孙树东感慨地说。2006年，来自黑龙江省肇州县的孙树东，在延吉一工地打工时，下肢不慎被砸成重伤，姐姐为了照顾他放弃了家庭，父母变卖了老家的土地房产，四处举债赶来延吉打工为他治病。法院虽判决施工方赔偿，可该建筑公司已破产，迟迟拿不到赔偿款。孙树东一家选择了上访。2007年一次早上接访，孙树东见到了金永默书记，问题得到了解决，赔偿款拿到了。
近年来，仅延吉市主要领导亲自接待、批转、处理的信访事项达3000多件，大批信访积案、疑难案件得到及时有效解决。通过健全“早上接访制”、“工作督查制”等十大工作机制，近几年延吉的信访量正以每年20%的速度递减，有效维护了社会的和谐稳定。这一信访工作经验已在全国推广，延吉市也被确定为全国38个社会管理创新综合试点城市之一。
城乡建设——人居环境焕然一新
如今的延吉，城市面貌变化之大，发展之快可谓日新月异。近年来，延吉市着力在城市“绿化、亮化、净化、美化”上狠下工夫，树立“繁荣、美丽、文明”城市形象，加大投入力度，人居环境得到显著改善。今年以来，延吉市的公园路绿化、阿里郎广场、马踏飞燕广场、新民南街改造及新民桥建设工程、延吉帽儿山植物园建设等，一个个城建项目和惠民工程相继落地开花。
眼下，全长1.3公里、总投资1.2亿元的布尔哈通河堤岸上，舞踏、彩绸、同欢众庆三个主题广场、大型音乐喷泉等景观工程正在紧张建设中，预计在九月初州庆60周年之前竣工。届时，布尔哈通河北岸河道将被打造为“城市客厅”，也将成为延吉市一个标志性的新景观。
一个总投资3.2亿元的延吉旅游集散中心，在延吉市火车站站前广场西侧拔地而起，它将成为吉林省内最大的具有浓郁朝鲜族特色的商业旅游项目。更令人耳目一新的是，延吉旅游集散中心内建有吉林省最大的现代化多功能艺术剧场——欢乐宫，它的建设，提升了延吉乃至延边旅游基础设施建设的品位，可以吸引游客在延边吃民餐、住民居、赏民俗，更好地拉长了旅游的产业链条。
随着城市道路升级、综合管网改造、热源扩建等工程建设，中环路三期、城市西出口、北出口、延吉大桥等一批道桥工程交付使用，河南热网、污水深度处理、“小巷革命”等基础性工程相继完成，城市综合服务功能显著增强。主要街路、游园广场、主要节点的绿化、亮化、彩化工程收效明显，2011年城市建成区绿地率达到42.19%，绿化覆盖率达到46.54%，延吉已经成为一座充满浪漫韵味的不夜城。
俗话说“三分建设，七分管”。延吉市在加强城市建设的同时，也不断加强以整顿违章建筑为重点的规划管理、以城乡卫生保洁为重点的环境管理、以整治出租车营运秩序为重点的交通管理、以保障草木成活率为重点的绿地管理、以方便居民生活为重点的物业管理、以提高城市管理效能为重点的数字管理，城市管理更加科学、更加规范、更加有序。
不断加大农村环境整治力度，他们采取点上突破、线上延伸、面上展开的方式，深入开展铁路线、公路线、旅游线环境治理，着力打造“一村一景”。2011年，延吉终获国家卫生城市称号，全市4个镇全部进入省级卫生镇行列，三道湾镇更是跻身国家级卫生镇行列。
“延吉虽然小，但是朝鲜族民族风格的建筑挺有特色，城市绿化配上白色栏杆做得很漂亮，而且不管是餐饮、住宿场所还是大街上都很干净，美食也很有特色，这些都将给我们留下一份美好的回忆，感觉不虚此行。”来自哈尔滨的游客郭志高说。
如今的延吉，现代元素和民族特色相互融合，城市化水平达到90%以上，已成为图们江流域“金三角”的支点城市之一，成为韩国、日本和北美国家通向中国、东北亚及亚欧大陆最便捷的国际通道。延吉，正在朝着“具有民族特色的图们江区域宜居旅游开放中心城市”的建设目标阔步迈进。
延展阅读：
今年上半年，延吉市生产总值完成125亿元，一般预算全口径财政收入完成34.6亿元，固定资产投资完成83.1亿元，规模以上工业总产值完成128.8亿元，实现工业增加值53.1亿元，社会消费品零售总额实现72.5亿元，全市外贸进出口总额完成1.03亿美元，城镇居民人均可支配收入达到10479元。
下半年，延吉市重点做好五项工作。即：转变发展方式，强势推进项目建设，倾力做强工业经济，繁荣发展第三产业，持续扩大开发发放，做大做强经济实力；科学谋划城市布局，大力实施精品工程，全力提升管理水平，谋建管并重，打造精品宜居城市；不断改善民生状况，全面发展社会事业，全力维护社会稳定，促进社会和谐；加快推进民生工程，精心组织重点活动，抓好州庆筹备，展示首府城市形象；加强机关党的建设和廉政建设，优化经济发展软环境，不断提升政府执政能力。
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