吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案

　　日前，省政府下发通知，向全省印发《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》。

　　方案要求，按照 “谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定省以下各级政府支出责任。体现维护省内统一市场以及受益范围覆盖全省的基本公共服务由省级负责，市县区域性基本公共服务由市县负责，跨市县的基本公共服务由省与市县共同负责。对属于省级并由省里组织实施的财政事权，原则上由省里承担支出责任;对属于市县并由市县组织实施的财政事权，原则上由市县承担支出责任;对属于省与市县的共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定省和市县的支出责任以及承担方式。

　　推进省与市县财政事权划分

　　适度加强省级的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强省级在保持区域内经济社会稳定、维护省内统一市场、体现社会公平正义、推动全省协调发展等方面的财政事权。强化省级的财政事权履行责任，省级的财政事权原则上由省直接行使。省级的财政事权确需委托市县行使的，报经省委、省政府批准后，由有关职能部门委托市县行使，并制定相应的法规规章予以明确。对省委托市县行使的财政事权，受委托市县在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。

　　要逐步将全省性大通道、全省性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为省级的财政事权。

　　保障市县履行财政事权。加强市县政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、与当地居民密切相关、由市县提供更方便有效的基本公共服务确定为市县的财政事权，赋予市县政府充分自主权，依法保障市县财政事权的履行，更好地满足市县基层基本公共服务需求。市县的财政事权由市县行使，省对市县的财政事权履行提出规范性要求，并通过法规规章的形式予以明确。

　　要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为市县的财政事权。

　　减少并规范省与市县共同财政事权。针对省与市县共同财政事权过多且不规范的情况，逐步减少并规范省与市县共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。

　　对国家确定为中央与地方的共同财政事权，其中对属于地方应承担的事权部分，要逐项具体研究，分别列为省和市县事权或列入省与市县共同事权，并明确各承担主体的支出责任。

　　建立省以下财政事权划分动态调整机制。根据客观条件变化和中央对地方事权调整变动情况，对省以下财政事权进行动态调整。对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求，以及地方各级政府财力增长变化情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由地方政府提供的基本公共服务统筹研究划分为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。

　　完善省与市县支出责任划分

　　省级的财政事权由省承担支出责任。属于省级的财政事权，应当由省财政安排经费，省级各职能部门和直属机构不得要求市县安排配套资金。省级的财政事权如委托市县行使，要通过省专项转移支付安排相应经费。

　　市县的财政事权由市县承担支出责任。属于市县的财政事权原则上由市县通过自有财力安排。对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过申请举借政府性债务等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。市县的财政事权如委托省级机构行使，市县政府应负担相应经费。

　　省与市县共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，国家研究制定全国统一标准后，需地方承担的省与市县共同承担部分，由省与市县按比例或以省级为主承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨市县重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由省和市县按比例或省给予适当补助方式承担支出责任;对省和市县有各自机构承担相应职责的财政事权，省和市县各自承担相应支出责任;对省承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，市县承担具体执行等职责的财政事权，省与市县各自承担相应支出责任。

　　推进市县以下财政事权和支出责任划分

　　市县政府要按照财政事权和支出责任划分原则，结合对下财政体制、财力状况等实际情况，研究确定市县以下政府间财政事权和支出责任，避免将过多事权和支出责任下移。

　　2019-2020年基本完成主要领域改革

　　省财政厅、省编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进省以下财政事权和支出责任划分改革工作。省级各职能部门要落实部门主体责任，根据本方案，按照中央对口部门改革部署和要求，在广泛征求有关部门和市县意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请省委、省政府批准后实施。市县政府要参照本方案的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合省以下财政事权和支出责任划分改革进程，组织推动本地区市县以下财政事权和支出责任划分改革工作。

　　2017-2018年，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革工作。省直有关部门要按照本方案要求，结合国家有关部门改革方案和我省实际，研究制定省以下相关基本公共服务领域改革具体实施方案。选取教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革，力争取得突破性进展。同时，参照中央、省改革进程，加快推进市县以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。

　　2019-2020年，基本完成主要领域改革，形成省与市县财政事权和支出责任划分的清晰框架。及时总结改革成果，梳理需要上升为地方法规的内容，适时推进相关法规的制修订，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。督促市县完成主要领域改革，形成市县以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。