【调查】不能让出租车抹黑了延边的美丽容颜

    10月13日，一篇反映“十一”期间延吉出租车宰客问题的《延吉机场出租车为非作歹、嚣张跋扈》微文悄然出现在州内外众多手机用户的屏幕上，赫然为延边亮出了一张“黑名片”。

    延吉市出租车乱象由来已久，虽有相关部门的监管治理，但屡禁难绝，在今年客流量暴涨的国庆假期，运管部门每天都能接到反映出租车问题的投诉举报。目前，客流已恢复正常，延吉市运管部门也启动了为期两个月的整治行动。但是实际情况又如何呢？近日，本报记者深入到延吉机场、延吉西站以及延吉火车站等地，实地乘车了解情况。

    乱象频现，影响极坏

    在10月15日至10月22日期间，本报4名记者在延吉市内、延吉机场、延吉西站以及延吉火车站累计乘坐出租车31次。其中：18次为正常打计价器计价、2次拼车议价、5次拒载、1次甩客、4次不打计价器高价宰客、1次计价绕行。

    在实际乘车过程中，记者发现，从延吉市内（包括火车站）出发的出租车基本能够遵守打计价器的要求，服务态度也基本符合行业规范。

    延吉西站议价拼车现象较多，因为有运管的现场监督，在待客车道打车基本不被拒载。

    延吉机场为乱象重灾区，待客道出租车以司机定价为主，对于要求打计价器去市内的乘客基本拒载，去市内起步价30元，司机目标群主要为外地乘客，目的地主要以和龙、汪清等外县市为主，虽有管理人员在现场维护乘车秩序，但对乘车如何收费基本不起作用。

    记者在乘车过程中，听到多位司机表示，延吉机场停车待客有10元管理费，因此，即使到市内也要多加10元；要价30元的司机多数拒绝打计价器，当记者询问从延吉机场到延吉火车站、东北亚客运站等地的实际计价费时，多位司机表示为20元，存在明显“欺生”倾向。这一点也可以从10月21日记者在延吉机场乘出租车至东北亚客运站的遭遇中得到证实。当日15时30分，延吉机场待客通道的出租车在运管部门和机场监管部门监督下，陆续载客驶出机场。恰逢机场进出口有火车经过，所有进出入车辆被拦截6分钟。在这6分钟里，从机场载客准备驶出的出租车司机均下车揽客，争取拼车，或者将不同出租车里路线相近的几名乘客拼凑到一个车，一些空车再回机场候车区重新排队。记者也被出租车司机拼到另一辆出租车，并告知给对方司机20元到东北亚客运站。记者问车号为吉HT1992的司机：“为何拼车还要20元，不拼车正常打表也打不到20元”。该名司机说：“在机场里打车没有打表的。”最终记者和另外两名去开发区的乘客被拼车到东北亚客运站，付费20元。途中得知，另外两名乘客到开发区50元，均未打表计价。

    而据记者乘车时与部分出租车司机攀谈中了解到，在延吉机场待客区靠活的车辆相对比较固定，这部分人基本以不打计价器高价拉活为主，有乘客如果在运管监督下坚持打计价器乘车，也经常会被司机在出机场后强行撵下车，趁雪、趁雨甚至趁夜“打劫”更是常事，而车费则因人而异，从50元到300元都曾经出现过。

    记者作为本地人，在客流量不多、相关职能部门严打的情况下，依然被“宰”，那么客流高峰期外地游客的境遇就可想而知了。记者随意在延边信息港百姓热线上搜索，就查到了今年3月21日车牌号为T1225的出租车从延吉机场出来不仅以扣留行李要挟乘客高价乘车，甚至在宰客不成的情况下，对外国乘客动粗、谩骂的投诉记录。

    出租车是市民生活不可或缺的组成部分，更是一个城市重要的文明细节，一辆整洁的出租车，一个热情的出租车司机，一个规范的行业环境，无疑能让生活于此的人们感觉方便舒适，让外来人感觉温馨愉快。反之，出租车的不文明现象，不仅会给城市生活添堵，同时极大地影响着一座城市的形象。

    “‘十一’期间去延吉游玩深受其害，以后不去了。”、“不仅是机场，西站也是，简直和流氓地痞一样，可是你不坐，也没有别的选择啊，被坑了N次了！”、“美丽大延边的窗口，就这样被蒙上了窗户纸。”、“说实话深爱家乡，每次回去都失望”……这些微信圈的评论虽然只能代表个别人的感受，但也不难看出，延吉市的出租车乱象已经不只影响了市民游客的出行，而是已经抹黑了这座城市的美丽容颜。

    积弊既久，根源何在？

    “造成出租车乱象的原因很多，但主要的还是从业人员素质普遍偏低。”现拥有1500台出租车的延吉市庄园出租车公司的金经理认为，目前从业的出租车司机文化水平普遍偏低，有一些甚至连中学都没有毕业，对于文明驾驶、优质服务等理念的理解和执行很难到位，再加上司机队伍流动性较大，相关的培训教育难以发挥有效作用，容易出现拒客、宰客、骂人等不文明现象。

    “赚的少，就容易起歪心思。”延吉市瑞鑫车队负责人张东林认为，这些乱象有一定的客观原因，其中最重要的是目前延吉市的出租车养护费用相对较高。他以瑞鑫车队现有的20台出租车实际运营情况为例，每台车每天平均需要30元左右的维修费，加上燃气价格等成本因素，一台车每个班的费用都超过100元，这样高的费用一定程度上导致了司机为提高利润而宰客。

    “制度不给力，纵容了那些不良司机，影响了整个行业的形象。”从业多年的延吉市出租车司机刘刚是爱心车队队长，作为市民心目中好“的哥”的代表，他觉得是两方面原因造成了乱象的屡禁不绝。首先是目前的投诉举报程序不能有效打击违规司机，在主观上让那些拒客、宰客的司机有恃无恐；另外，在机场和高铁站设立的待客车道，客观上给不良司机制造了宰客的空间。针对刘刚反映的情况，10月19日，记者来到延吉交通运输管理所，在该所投诉举报中心，翻开厚厚的《出租汽车投诉举报记录》，每一天都记载着各种对出租车的投诉，骂人、揽客、拒载……据该中心工作人员侯广发介绍，每天投诉出租车违规经营行为的都有十几起，但真正得到有效处理并让投诉乘客满意的却很少。据该所教导员谭晓伟介绍，出租车违规经营行为处罚最大的问题就是“取证难”，这也是出租车乱象横生的重要原因。在投诉举报中心，许多投诉乘客与被投诉出租车司机当面对质，然而出租车司机拒不承认自己的违规经营行为，这让监管部门非常为难，“谁出门打车也不可能带着录音录像设备，乘客缺少实质证据，我们就没有处罚依据，被处罚的出租车司机就很少。”谭晓伟介绍，除非受到公安部门刑事处罚或者欺诈乘客情况属实且情节特别严重等，依照相关法律依据，他们才会取消当事出租车司机从业资格。而记者也从多位出租车司机口中证实了大部分出租车在机场和高铁站待客车道长时间等客后，“必须”要通过宰客赚回“时间成本”。

    扭转形象，路在何方？

   大乱需用重典。根治乱象、扭转形象，整肃延吉市出租车行业刻不容缓！但谁来做、怎么做、做什么？

    目前，延吉交通运输管理所针对市民集中反映的出租车司机“拒载”、“绕道”、“甩客”、“乱收费”等行为进行为期两个月的专项整治行动，该所工作人员全员出动，每日5点便早早出门，分组到延吉西站、延吉机场、延吉火车站等地。细心的市民发现，乱象的确少了，可是很多人不禁要问，当专项整治行动两个月后结束了，违规经营现象会不会反弹呢？就这个问题，谭晓伟坦言，他们几乎常年严抓监管，特别是延吉机场内的出租车，他们甚至跟车至乘客目的地查看出租车司机收费是否规范，经常靠到延吉机场最后一个航班的乘客散去。这种“疲劳式”监管方法治标不治本，因为不到50人的道路交通运输市场监管队伍要监管全市2500台出租车、7000余名出租车司机以及600多台客运班车、600多台旅游车辆、6000多台货车等经营行为，确实显得力不从心。

    根据目前的实际情况，记者收集了来自不同方面的建议。

    “在延吉机场和延吉西站设立出租车‘准入制度’也许是一条可行之路。”谭晓伟说，如果运管部门、延吉机场或者延吉西站以及出租车司机三方共同签订服务协定，严格执行出租车经营相关法律法规，对违反规定的出租车司机提高准入门槛，严格监督管理机制，或许对延吉机场等地的出租车乱象整治工作有很大帮助，但是这需要多个部门密切配合以及充足的前期准备工作，目前他们也正在研究这一类的解决办法。

    法律人士肖先生认为，应改善现行的投诉举报制度，按照“有罪推定”接受处理乘客对司机的投诉，让司机在车内自备行车营运记录仪，待被投诉时，由司机来举证自己的清白，这样既能提高乘客的投诉有效处理率，又能震慑出租车司机不良行为。

   庄园出租车公司的金经理建议，可以效仿银行窗口对服务满意度的评价方式，由监管部门负责在每一台出租车上安装服务评价器，同时制定相关制度，按照乘客评价情况对从业人员进行管理。也可以在出租车上安装监控设备，实时掌握出租车的运营情况。

    刘刚代表部分出租车司机，希望在车站、机场等人员密集场所加装监控设施，延伸有关部门的监管触角；加大违法乱象的处罚力度，特别是针对被投诉举报司机要严惩不贷，情节严重的要清除出队伍，起到以儆效尤的作用；取消机场、高铁站的待客通道，全部实行即停即走制度，不给无良司机提供投机取巧、守株待兔的宰客空间。

    张东林从行业协会的角度，指出出租车企业和行业协会应发挥作用，在建立严格有效的管理制度的同时，还要在培训教育以及组织集体活动等方面加大力度，提高广大司机的团队归属感、集体荣誉感、社会责任感，最终实现安全文明行车、热情周到服务。

    硬件加装也好，制度改革也罢，乃至监管创新、人文养成，整治延吉出租车乱象，运管部门、出租车公司、交通执法单位以及行业协会等，一个都不能缺位；向实处使劲、往细处用力、从严处较真，扭转延吉市出租车形象，不管路在何方，当下我们必须出发。

    他山之石 可以攻玉

    出租车乱象并非延吉专利，无论是延边的其他县市，还是国内的大中小城市，其都是道路交通运输市场中一块“难啃的骨头”。 那么，外地又是如何解决这一问题的、效果如何呢？为此，记者收集了几个城市的经验做法，希望能够对延吉市治理出租车乱象提供借鉴。

    广西南宁2007年10月1日正式出台实施《南宁市出租汽车客运管理条例》，明确了私人手中的出租车经营权到期后，政府将收回出租车经营权，采取向公司招投标出让的方式投放市场。至2009年12月，南宁市原有的私人经营挂靠车辆全部报废退出市场，全市出租汽车全部实现公司化经营。目前南宁市出租汽车企业共有11家，从业人员14500多人，在营在租汽车6720辆，实现了出租汽车经营公司化、规模化、集约化。该市出租汽车司机量化考核全面统一，驾车打电话、不礼让斑马线等轻微违法行为都被列入扣分标准。按照规定，对考核分被扣1-3分的驾驶员，由各企业召回给予停车教育1天处理；被扣4-7分的驾驶员，由企业按情节轻重给予2-5天召回教育处理；对被扣8-11分的驾驶员，由企业按情节轻重给予2-5天统一停车整顿处理；对考核分被扣满12分的驾驶员，由所属企业解除与其的承包合同。其中，拒载、拼客、提前打表宰客、议价多收费等行为被查实，驾驶出租汽车过程中出现肇事逃逸、酒后驾驶或发生交通事故致人死亡负同等级以上责任的出租车驾驶员，将被直接扣除12分。出租车驾驶员在经营过程中出现违规违法行为，被查实后要受到处罚，其所在公司也要承担连带责任。

    昆明、邯郸、芜湖、西安、大连等城市纷纷实行了出租车违规行为有奖举报制度，鼓励乘客积极举报、认真搜证，在全社会形成一张监督大网，对当地出租车行业从业者产生了巨大的威慑作用。

    桂林市交通运输执法支队微信公众号已经上线，市民、游客可以直接投诉举报。

    希望这些“他山之石”能够在延吉市治理出租车乱象的战役中，与本地措施共同磨合、修正、完善，最终形成一柄挥向出租车违规乱象的利剑，斩断乱象，营造一个良好的出租运输环境。
 

【本网责编 王春荣】